（北京信息职业技术学院，100070）
摘要：全面预算管理，是一个科学的管理系统，能把组织所有关键问题、融于一个系统来解决。本文在分析当前高校财政预算绩效管理工作存在的问题及其成因基础上，根据企业全面预算考核的方法提出在高校预算绩效管理中的应用。
关键词：企业全面预算考核；高校预算绩效管理；应用
一、高校财政预算绩效管理存在的问题及其成因
（一）尚未形成完善的财政预算绩效管理制度体系
各级财政部门对高校编制的年度部门预算制定了较为完善的预算管理制度，对于如何全面实施财政预算绩效管理，尚未形成完善的管理体系，对预算绩效进行规范、有效的管理。高校对预算编制、预算执行比较重视，对如何提高部门预算的编制水平、提高预算的执行效果，预算执行结果如何评价、评价结果如何应用等预算绩效管理工作不够重视，在预算执行过程中，并没有对预算绩效实施全面管理，也没有把预算绩效管理纳入预算执行的全过程。
（二）财政部门对高校全面实施财政预算绩效评价工作缺乏有效监督
财政部门制定一些预算绩效评价文件，对预算执行的绩效评价进行规范和指导，只是用下发文件的形式要求高校对预算的执行结果进行绩效评价，并没有对高校的绩效评价工作进行全面检查。有些地区虽然有检查，也只是对重点预算项目进行绩效评价，并没有要求高校对所有的预算项目进行“全方位、全过程、全覆盖”评价管理。
（三）预算绩效管理工作缺乏强制性规定
高校对预算绩效管理工作缺乏主观能动性，多数高校重视预算的编制和执行，对全面实施预算绩效管理动力不足，更谈不上绩效考核及考核结果的应用。于缺少全面预算绩效管理和考核，导致预算项目执行完以后，没有对预算项目的执行结果进行评价，难以获悉预算项目执行的实际情况，以及预算项目是否产生经济效益和社会效益。
二、企业全面预算考核的方法提出在高校预算绩效管理中的应用
（一）强化宣传引导，树立全面预算绩效管理理念
全面实施预算绩效管理是高校编制科学、合理预算的有力保证。高校应该在预算项目的前期论证、预算项目申报、执行、考核以及考核结果应用中实施全面预算绩效管理。通过上述措施，促使高校财政预算资金使用效益的持续提升，保证高校各项事业健康、全面发展。
（二）完善管理制度，构建财政预算绩效管理组织体系
1.完善管理制度，制定全面实施财政预算绩效管理工作计划
高校应依照国家和地方财政部门有关绩效管理文件，并结合自身发展规划，完善全面实施财政预算绩效管理制度。一方面，建立预算绩效管理责任人制度，将全面实施财政预算绩效管理纳入部门工作考核中，实行奖优罚劣。另一方面，高校应制定详细的财政预算绩效管理计划，明确绩效管理部门职责，规定绩效管理的方式、方法和绩效管理的时间进度。
2.贯彻高校的工作方针，研究实施全面预算管理。
建立健全预算管理体制和制度，从业务层面开始，采取全员参与的形式，编制全面预算。
收入预算要涵盖学校所有的收入项目。其中：财政补助收入根据市财政局下达的财政拨款指标编制预算。事业收入应与业务部门进行全面沟通，根据下年的招生计划，综合平衡，采取谨慎性原则编制精准的预算。经营收入和其他收入作为学校的非主要业务收入，应根据往年数据，对下年预算进行谨慎预测。
支出预算的项目经费支出预算要根据学校的事业发展规划和市财政局项目资金投入的方向，按照轻重缓急的原则安排财政项目。对金额大、实施复杂的项目要编制两年或三年滚动预算，并对项目实施结果进行绩效考评。
基本经费支出预算以部门业务为起点，每个项目都要有预算编制依据，经过详细测算。人员经费预算和部分公用经费预算要逐步实行定额管理。
在预算执行过程中要进行中期分析，事中控制，年终对预算执行情况进行绩效考评，将考评结果纳入学校绩效考评体系。
研究学校二级学院，系部经费核定与使用办法，按照事权与财权相结合的原则，调动二级学院系部办学的主动性、积极性，算经济账和资源账。防止过度占用学校资源。
3.加强财政项目管理，建立健全财政项目管理制度。
梳理财政项目执行中的风险点，加强风险点管控，合理防范风险。规范财政项目的申报、审批，在合法合规的前提下，加快财政项目的执行进度，项目完成后，对项目进行绩效考评。
认真研究市财政局财政资金的投入方向，结合学院的发展规划和年度工作计划，积极争取财政资金，满足学校事业发展的资金需求。
（三）依据绩效目标确立绩效评价指标，并实施全过程管理
制定科学、合理的预算绩效目标和绩效指标体系，预算项目绩效目标制定是否全面、合理，是对预算项目执行结果进行评价的重要依据。高校既要制定共性的绩效目标，也要针对校内不同部门、不同类别的预算项目制定个性化且具体的绩效目标。高校预算绩效管理部门应该对预算项目进行调研和论证，全面收集预算项目数据，逐步建立起科学合理的预算指标体系，为绩效评价工作奠定良好的基础。根据绩效目标制定具体的绩效指标，为便于横向考核和比较，应该统一制定一级指标和二级指标。一级指标应该包括产出指标和效果指标。产出指标包括数量指标、质量指标、进度指标、成本指标等二级指标；效果指标包括效益指标和服务对象满意度指标。三级及以下指标应该设定具体的指标值，指标应该具体量化，可考核。
(四)引入科学的绩效评价方法，合理应用绩效评价结果
在对绩效指标进行评价时，对三级及以下指标，设定一个具体分值和该指标在本级指标中的权重，然后计算出预算项目的整体绩效目标分值。数量指标应该根据预算项目完成以后，对形成的资产数量和成本进行评价；质量指标应该根据所形成的资产规格、型号是否符合国家和行业标准、以及是否满足高校需求为标准进行评价。预算项目执行的进度指标，应该根据项目合同约定的付款时间进行评价，评价该项目是否按照合同约定的时间及时付款，以及项目完成的进度是否符合设定的进度指标。
高校要完善追责问效制度，建立绩效结果奖惩机制，认真执行预算绩效综合考核制度，加强预算执行的刚性约束。把绩效评价结果纳入到高校工作考核体系当中，把绩效评价结果作为对预算项目执行部门和责任人进行综合考评的重要依据。