中铁十局集团有限公司山东济南
摘要：企业信访工作是维系企业与职工之间情感的桥梁和纽带。国有建筑施工企业是劳动密集型企业，带动了其员工总数数十倍的就业岗位，信访维稳工作尤为重要。本文首先说明了新时期国有建筑施工企业信访维稳工作的重要性，然后分析了新时期影响国有建筑施工企业信访维稳工作的主要因素和新特点，接着详细阐述了新时期国有建筑施工企业信访维稳工作的对策，最后阐述了新时期全面保障国有建筑施工企业信访维稳工作的监督机制。
关键词：新时期；国有建筑施工企业；信访维稳；对策
1.新时期国有建筑施工企业信访维稳工作的重要性
党的十九大指出我国进入了新时代中国特色社会主体发展阶段，中国社会的每一项工作都面临了新的问题和挑战，随着国有建筑施工企业改革工作的不断深入，其信访工作也迎来了新的历史使命。信访工作作为国有建筑施工企业的一项政治工作，是企业与员工沟通的重要渠道，是企业党组织联系群众的最后一公里，对增强企业凝聚力、向心力有着积极的意义，更对企业的和谐稳定发展至关重要。因此，必须要重视新时代国有建筑施工企业信访工作，针对信访工作中出现和反映的问题，要积极探索、勇于创新、有的放矢、妥善解决，确保国有建筑施工企业的和谐稳定，保障国有建筑施工企业生产经营工作的正常、有序开展。
2.新时期影响国有建筑施工企业维稳信访工作的主要因素
2.1外协队伍矛盾纠纷呈高发态势。当企业发展形势好的时候，协作队伍和农民工普遍有较好预期，心态也比较平和，即使有一些困难和问题也能够理性对待。当企业发展形势严峻的时候，他们的心态就会比较敏感和脆弱，因一些工资拖欠、合同纠纷和现场管理等方面的问题，很容易产生失望和不满情绪，甚至采取过激行为，引发群体性事件，直接影响工程施工进度、恶化企业与协作队伍的关系，大量消耗企业的人力财力，损害企业利益和形象。这些问题与社会其他因素相互影响，将对社会稳定造成直接冲击。
2.2企业内部历史遗留问题长期存在。近几年，国有建筑施工企业虽然通过大量艰苦细致的工作，使历史遗留问题的数量在压缩、涉及人数在减少、影响程度在下降，但仍然还存在一些因政策原因没有得到处理的历史遗留问题。此外，还有一些长期困扰部分单位的信访积案问题等等。这些问题较多地涉及弱势群体，从源头上解决这些问题的任务十分繁重和艰巨。
2.3改革发展中的矛盾和问题不断涌现。因企业发展改革中利益关系的调整使一部分人的思想情绪出现波动，形成了心理上的不平衡，因此造成反复上访、越级上访和缠访闹访问题的发生，给国有建筑施工企业稳定造成不利影响，甚至有激化升级的可能。由于这些矛盾纠纷总体上属于改革发展和前进中的问题，同时往往与历史遗留问题相交织，涉及到国家政策、企业、职工群众不同的利益主体，关系十分复杂，处理十分困难。
3.新时期国有建筑施工企业维稳信访工作的新特点
随着社会的发展，国有建筑施工企业信访工作所面临环境发生了巨大变化。为全力做好国有企业信访维稳工作，国务院国资委印发《关于加强中央企业信访工作的意见》（国资发【2009】333号），要求国有企业把信访维稳工作制度化；《新劳动法》的颁布实施，使得企业的用工环境发生了极大变化；人们法制意识的不断增强，越趋利用法律武器维护自身权益；互联网发展加速了信息的传播速度，也使得信息传播即时性和零距离。新形势下，伴随着《新劳动法》的出台生效，国有建筑施工企业信访工作面临诸多新情况、新问题。
3.1信访总量成倍增加。近年来，由于整个社会经济下行压力加大，在建工程、特别是铁路工程项目资金严重不到位、建设单位拖延决算、无限期审计拖延工程款支付的问题日益突出。国有建筑施工企业普遍面临着较为严峻的困境。与此同时，部分开发区域征地、拆迁数据激增，建设开发项目繁多，社会基层管理建设则略显不足，再加上原有的社会激化矛盾已经大量的累积，在经济发展放缓时期会进一步造成信访总量显著增多。
3.2维权水平逐步提升。随着互联网深入人们生活，信访信息公开与传播变得极为便利，相关政策查询获知信手拈来，再没有政策秘密可言，更不可能存在欺上瞒下的接访手段。信访者维权意识强烈，法律知识熟悉，政策吃透，表现为高智商、高水平上访。这是我国民主政治发展和社会进步的表现，同时也给企业信访工作者提出了新的更高的要求。
3.3信访的择机性和持续性日渐突出。从时间上看，国有建筑施工企业信访多选择在重大节日及重难点工程开通前夕，并且实施持久战战术，部分信访人员对或已终结的信访问题处置不满，对或已被认定为不受理的信访事件，错误地认为“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”，从而反复多次集访，以期造成声势和重大影响，引起有关部门和领导的重视。从地点上看，集访群众信访动机非常明显，多选择企业机关门口或项目重要施工地点，有意制造不良影响，妨碍企业正常工作的顺利开展，通过向企业不断施压，达到自己的目的。
3.4群访趋势成为主流。随着信息化时代的发展，迅速传播的舆论影响力与日剧增，群众自我保护意识逐渐增强，特别是在国家三番五次强调维护农民工权益的今天，利用国家高度重视农民工工资的发放，部分工程承包单位及劳务承包人为经济利益刻意混淆经济合同纠纷概念，将合同纠纷转化为拖欠农民工工资，假借索要农民工工资为由进行缠访。更有甚者甚至恶意造势，雇用社会闲散人员拉横幅、围堵施工现场、办公区道路、大门或恶意在网上发布不实言论及照片等，不但严重影响了企业正常的生产经营秩序，亦严重诋毁了企业的社会信誉。
4.新时期国有建筑施工企业信访维稳工作的应对策略
紧紧围绕信访工作的重点，服务大局，加强源头治理，强化排查和化解关系群众切身利益的矛盾隐患，着力预防矛盾纠纷，高效处理信访事件，为企业生产经营创造稳定、和谐的发展环境。
4.1落实信访制度流程，强化信访处理效果
组织各级信访人员学习《国务院国资委关于加强中央企业信访工作的意见》（国资发【2009】333号），完善优化企业的《信访管理制度》、《信访工作细则》等信访制度。为保证信访工作有序开展，要求定期完善信访工作流程，做到按章办事，热情接待来访者、耐心听取意见；按相关程序及时办理处理来访信件，做到来信有登记，件件有回音。
持续改善信访工作，信访管理不断精细化，信访工作流程在优化的基础上得到固化，确立信访事项从登记、受理、转送、交办、督办、告知、答复到通报的每一环节，进一步规范信访工作，建立“畅通、有序、高效”的信访工作新秩序，维护信访人的合法权益，提高信访工作效率和效果。
4.2采取多种信访措施，增强信访维稳效果
4.2.1提升信访工作的重视程度
通过企业内部宣传、学习平台等手段宣传信访工作的意义，加大信访工作重要性的宣传力度，提升企业各层面对信访工作的重视程度。上至党委书记（董事长）、总经理等高层管理人员，下至普通管理人员都要十分重视职工群众反映的热点、难点问题，及时掌控、排查信访工作中不稳定的因素。
在思想上重视信访工作的同时，加强对信访工作的物质保障，形成生产经营与信访工作相互促进的良性循环局面。信访工作的加强为企业创造了良好发展环境，促进了企业经营业绩的提升，进而又有助于为信访工作提供更好的物质保障。
4.2.2加强信访处理的人本理念
着力构建和谐企业，将和谐理念纳入信访工作之中，注重人性化管理，着力实施个人发展与企业发展的相融，有效保障企业的稳定发展，促进企业与员工的和谐共荣。但凡有上访的人员，信访部门都要安排专人接待，与其交谈，摸清信访原因，尊重其意愿，积极沟通、协商，使问题处于受控状态，尽可能从源头防范隐患、解决问题。对缠访户和无理取闹及要求过高的上访人，耐心进行政策释疑，重点进行说服教育，真诚帮助解决其合情、合理的诉求，确保其情绪稳定。对与企业没有直接关系的信访问题，仍要结合实际事由，耐心向上访人解释清楚，取得其理解并帮助指导其按照正规信访渠道反映正当合理的诉求。
4.2.3拓展信访案件的处理渠道
牢固树立企业上下“一盘棋”的思想，协调一致、密切配合，共同做好信访维稳工作。对跨部门信访案件，加强相关部门的沟通合作，共同制定处置方案，妥善化解。充分发挥信访工作机构的组织协调作用，确保信访维稳工作更加制度化、规范化，形成责任明确、齐抓共管的信访维稳工作格局。
4.2.4注重信访工作的事前防范
加强信访工作的总结力度，在定期总结上年信访工作的基础上，安排部署来年信访工作，对信访日常工作常抓不懈，重点做好事前防范工作。要求所属各单位做好如下工作：要把握社会发展形势，充分认识信访工作事前防范的意义，尤其是特定时期做好信访工作的重大意义，提高思想警惕性；加强信访工作管理力度，抓好源头预防，及时清理历史遗留问题，密切关注缠访、重访活动动向，消除信访隐患；建立信访工作应急机制，有效控制信访事件发展态势，避免事态扩大化；总结、交流信访工作中事前防范的有效措施，增强信访工作经验的共享。
4.3建立预警体系，构建信访预警机制
在所属企业建立预警体系，防止突发群体性事件的发生。为充分发挥企业的作用，要求各级企业对本单位稳定工作负预警责任，即对群众即将上访的事件要预先知道，提前警示，预先防范，早做工作。切实做到事前有报告，事中有联系，事后有措施。各单位组织为保持本单位稳定工作，经常深入到职工中去开展谈心活动，倾听职工的呼声、了解职工的疾苦，反映职工的意志，对侵犯职工利益的事，尤其是职工反映的热点、难点问题，早发现，早报告。通过预警机制，使各种不稳定因素做到早知道、早预防，把问题解决在基层，化解在萌芽状态。各级单位经常组织职工学习信访条例，引导职工依法上访、逐级上访，防止违法上访事件的发生。
各级领导干部特别是信访工作人员，要结合企业自身的信访工作情况，深刻认识面临的新形势，进一步增强责任感和紧迫感，高度重视并切实做好新时期的信访工作，不断创新工作方法和理念，切实提高维护稳定局面的能力。
5.新时期全面保障国有建筑施工企业信访维稳工作的监督机制
为全方位做好信访工作，国有建筑施工企业应进一步畅通民意，以人为本，密切联系群众，加强服务意识，提高服务质量，完善监督体系，从源头及时解决问题多渠道全方位维护稳定，促进问题解决和落实。
5.1建立矛盾纠纷排查管理机制，使其常规化、制度化。所属各单位要加强信访工作的事前防范，定期对自身信访矛盾纠纷隐患进行全面排查，努力排查信访隐患，及时消除潜在问题，力争将矛盾纠纷隐患控制在萌芽状态。
5.2针对国有建筑施工企业所属行业性质——线多面广、人员分散，严格执行“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的信访工作原则，从源头防微杜渐。要求所属各单位强化信访工作责任意识和行为，认真贯彻落实中纪委《关于违反信访工作纪律若干问题的解释》和监察部、人力资源部和社会保障部、国家信访局《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》，对在信访工作中失职渎职并造成严重后果的，将严肃追究责任，及时进行处理。
5.3加强与上级主管部门及当地政府信访管理部门的沟通，及时了解信访工作的最新指示，积极掌握国内信访工作管理动态，有效结合国情、企业实际，提高警惕，提升觉悟，做到心中有数。同时，加强对所属各单位的对口联络，加强信访工作的督导力度。
5.4加强信访工作应急预案机制的完善工作，灵活信访案件的处理策略，密切关注缠访户、重访者的活动动向，以维护企业合法利益和正当权益。对违反信访秩序的，给予引导、批评和教育；对于利用信访恶意诽谤，煽动或组织不明真相的群众扰乱正常生产经营秩序的和借机打、砸、抢、烧等违法犯罪行为，要迅速调动安保部门处置力量坚决予以制止并及时报告属地公安机关，积极配合、协助公安机关依法处置。
结语
总之，在我国民主化程度不断提高的背景下，国有建筑施工企业的信访维稳工作将变得更加艰巨。新时期国有建筑施工企业开展信访维稳工作是一项十分复杂的系统工程，相关人员务必要树立大局意识、攻坚意识，发扬“不等不靠、积极主动”的精神，把准脉搏，探索规律，总结经验，促进新时期国有建筑施工企业信访维稳工作的有序开展。
参考文献：
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