浙江省萧山湘湖国家旅游度假区管理委员会浙江萧山311200
摘要：随着社会经济的发展，我国的城乡规划建设越来越受到重视。城乡规划与土地规划管理之间相互促进、共同发展，有效调整两者之间的关系具有着十分积极的现实意义。针对城乡规划和土地规划管理两项内容之间的相关性进行具体的分析，指出其中存在的一些矛盾，从而有效促进两者之间的融合发展。
关键词：城乡规划；土地规划；相关性；管理
引言
近年来，我国城镇化工作效果十分显著，土地资源随之开始短缺，而土地规划管理与城乡规划实施工作之间的矛盾也越来越多，在影响土地资源开发工作进展效率的同时，也降低了城镇化发展质量，为此，管理者需要对土地规划管理与城乡规划实施之间的关联性进行科学分析，并制定针对性的解决方案。
1土地规划管理与城乡规划之间的矛盾
1.1内容不同
城乡一体化发展过程中，土地规划管理、城乡规划均是重要的管理方法，但两者的管理内容不同。农民为了提高经济收入，纷纷进城务工，导致土地资源闲置。依据土地资源管理规定，要对土地进行合理规划和使用，尤其是闲置土地再开发、再利用。实际上，这部分土地存在拍卖现象，虽然满足了眼前的经济利益，但和土地资源的合理利用相违背。
1.2方法不同
在土地规划工作开展过程中所遇到的一个最常见的问题就是土地已经不再属于当地政府，已经被个人或是企业征用，想要再次获取土地的使用权，就务必涉及到资金的问题，交涉不合理，极易造成土地所有者的不满，土地征用工作的实施也就难以继续进行。不仅如此，随着我国城市化发展进程的逐步加快，城市规划与土地管理之间的矛盾日益突出，城市规划过程中，对于非农业用地以及耕地管理及控制力度的不足，时常会导致建筑用地占用农业用地现象的出现，一定程度上损害了农民的利益。这种现象不仅不符合土地资源的科学合理利用原则，同时也一定程度上也限制了土地资源利用最大化的落实。
2城市规划和土地规划管理之间的相关性分析
2.1土地规划管理与城乡规划实施的共同目标是土地管理
土地规划管理与城乡规划实施两项工作的核心均是土地管理，而土地规划管理与城乡规划实施的终极目标则是推动城乡结合。因此，土地规划管理与城乡规划实施双方部门需要就土地管理工作进行统一和协调，使其能够在做好土地管理工作的基础之上，推动城乡建设和发展。为了实现上述建设目标，我国现在已经有部分地区开始应用了“增加挂钩政策”，以此来强调土地管理工作的重要性，这一政策也是近年来在我国得到普遍应用的土地管理政策，其应用的主要目的是通过增加农村耕地土地利用率的方式，将村庄中原本分散的农民聚集到一起居住，将零散的农村土地整合到一起，以此来提高城乡规划工作的整体性和协调性，而村庄和耕地也能够得到统一管理。实现统一管理之后，农村发展水平将会得到快速提高，土地资源管理效果也会更加显著，而城乡之间的发展距离也会明显缩小。
2.2土地规划的指标分配与城市规划的科学性分析
立足于我国当前的实际情况，我们可以发现，通常情况下，在对于城市规划问题进行研究时，大部分学者都已经认识到了土地规划过程缺乏科学性的问题，这在一定程度上也限制了城市土地规划的合理发展。目前，土地规划以及城市规划的组织编制多数都由同级政府来监管实施，在这一过程中所涉及到的上报程序以及协调程序也基本属于同一模式。然而事实上，土地规划与成乡规划之间仍然存在着明显的分歧，其中出现的一系列问题都无法得到统一的解决。究其本质，城市规划主要体现的是当地政府所引导的发展意向，而土地规划则更多的体现的是上级政府的分配，两者之间存在着根本的分歧。
2.3土地规划管理与城乡规划实施需要在规章制度下开展
为了提高城乡发展效率和质量，土地规划管理与城乡规划实施工作所涉及的土地资源数量必将日渐提高，但是管理部门不能将此当做无秩序利用土地资源的借口，而是需要在规章制度的引导下开展土地资源利用和管理工作。目前，我国的土地规划管理工作进行方式主要有两种，一种是进行旧城改造，一种是进行新城建设，上述两种方式也是土地征用的常见方式。为了缓解土地规划管理与城乡规划实施之间的矛盾，政府和相关部门可以在进行土地征用时选择较为科学合理的方式。例如，针对土地资源较为稀少的大城市和发达城市，可以尽量应用旧城改造的方式进行土地扩张；针对发展较为落后和农村占比面积较大的地区，可以应用阶梯式增加耕地的方式进行新城建设。总之，无论使用哪种土地征用和规划管理方式，管理者都需要认真分析当地的实际情况和土地用途，并收集周围居民的意见，以此来实现对土地资源的合理应用和规划建设，同时也能够提高土地规划管理与城乡规划实施工作的协调性和效率。
3土地规划管理与城乡规划协调发展的措施
3.1完善城乡规划体系
土地规划的本质，是对土地资源进行整合，提高利用效率，避免出现资源浪费现象。因此，土地规划工作的开展，要分析土地利用现状，制定科学的管理制度，并利用法律手段保证土地利用的规范化。在城乡规划上，应该不断完善规划体系，重视土地的利用，结合自身发展需求，编制合理的、可行的实施制度，将城市规划纳入到土地规划管理的范畴内。如此，既能推动经济社会发展，又能提高土地利用率。
3.2重视提升土地开发技术团体人员的整体素质
土地开发具有一定的复杂性和系统性，在土地开发的过程中，必须由专业的人士给与相关的技术支持，确保土地开发可以有序进行。所以，不管是土地开发的技术，还是土地开发的专业团队，都十分重要。定期对相关技术人员以及团队进行教育和培训，切实提高其技术水平，尤其重视知识和技术水平的提高，确保土地开发可以高水准地完成。
3.3做好土地规划管理与城乡规划实施协调发展工作
为了满足不断增长的经济建设需求，各级管理部门都在积极地探索新型的土地管理制度和城乡建设方式，旨在在探索新型土地规划管理与城乡规划实施模式的同时，不断完善土地资源利用情况。为此，管理部门需要做好土地规划管理与城乡规划实施协调发展工作，并建立两者的连接制度和平台，真正做到对土地规划和城乡建设信息的合理规划和统一应用。具体而言，管理部门可以采取以下措施：一是建设区域内土地利用的审批需要建立在确保土地合理利用的基础上；二是城市是现代群众精神文明建设和经济文明建设的核心，为此，管理部门需要做好对城市资源的保护工作，同时还需要明确自然资源和生态环境对土地利用的重要程度，并以为原则此来限定城市扩展空间；三是在开展城乡规划实施工作前，管理部门需要和涉及的相关部门进行协商，同时还需要做好和土地原有人员的协商工作，以此来保障土地资源利用的合理性和人性化。
结束语
综上所述，城乡规划建设打破了工商业用地和农业用地之间的界限，只有合理地进行土地资源管理，才能更有效地利用土地资源。另外，在城乡规划的过程中，必须采取有效的方法加强耕地资源的保护，只有保证农民权益，才能更好地统筹城乡的协调发展。
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