关键词：中小型水电站；项目建设；管理；措施
随着投资规模的不断加大，原来各项目业主负责、分散建设的水务工程建设管理体制逐渐显现较多弊端，各项目在管理上各自为政，监管难度较大，无法适应高强度、高标准的水务工程建设的新需要为此，我国在部分省市实行了集中建设管理模式，即成立一家单位集中履行建设期项目法人职责，承担市政府投资水务工程项目的组织实施和监督管理工作。
1传统建设管理模式的特点及弊端
1.1建设项目投资主体单一，缺乏风险约束机制
水务建设项目大多数是非盈利的公益性项目，如防洪、排涝、水土保持工程等，一些项目虽然也有收益，但难以收回投资或投资回收期较长。水务建设项目的公共物品属性决定了投资主体是国家，管理体制是政府主导下的外在制度安排。政府运用财政资金以拨款方式建设水务项目，但在整个建设过程中，没有一个相应的部门或机构代表政府来履行管理和监督责任，而是由项目单位临时组建“指挥部”等非法人机构负责建设。项目单位不承担筹措和运作资金的责任，使项目投资难以得到有效控制，给水务公益性投资项目的全局平衡和计划安排造成很大难度。
1.2项目建设管理班子组建方式不合理。
传统水务建设管理体制采用“一次性业主”，即一个项目设立一个管理班子，工程建成后，项目管理班子随之解散，导致业主的各项责任难以真正落实。另外，项目管理班子的成员一般都是由单位或地区的行政领导担任，缺乏科学的、专业的建设项目管理知识，难以实施有效的管理。
1.3建设单位管理制度存在漏洞。
在传统水务建设管理体制下，项目建设单位不用偿债，且大部分项目的建设单位同时又是使用单位。因此，在建设过程中，建设单位容易只从本部门的利益出发，未经政府主管部门批准，擅自扩大建设规模，增加建设内容，导致项目投资超出预算。另外，水务项目投资效率低和资金浪费严重问题也表现得越来越突出。
2集中建设管理模式的优势
2.1有利于工程管理的专业化
集中建设管理模式有利于集结大批水务行业专业人才实现人才的集聚效应，确保工程项目的先进性和合理性，提高工程的建设质量和效率，而专业人才也通过长期参与本专业项目，不断提高自身专业技能，丰富项目管理经验，熟悉最新专业技术，最终形成良性循环，使工程项目和专业人才都能得到长足发展。
2.2有利于资源配置的科学化
通过明确分工，精心安排，科学配置资源，使集中建设管理单位的各部门各尽其职，协同作战，充分发挥各部门的专业优势，实现专业资源最优配置。如在集中建设管理单位设立合同管理部门，专门负责审批水务工程项目各类合同从而保证了水务工程项目合同的规范化和标准化。
2.3有利于工程招标的规范化
通过工程项目集中招标，使所有招标方案采用统一模板并通过统一程序审批，保证招标工作的专业性和规范性。
2.4有利于实现工程建设廉洁高效
实行工程项目集中建设管理模式，有利于水务工程建设变分散为统一，管理制度更加完善，办事程序更加规范。
3集中建设管理模式存在问题
3.1外部协调耗时较长
水务工程项目点多线广，在建设过程中常涉及占道施工道路开挖、树木移栽、管线迁改和弃土外运等环节，往往需与交警、交委、城管、街道办、电力、电信和燃气等多个部门进行沟通协调，以保障工程的顺利实施，但协调过程往往环节较多、耗时较长，对位于人口密集区域建设的项目更是如此。此外，城区河道工程的用地问题往往较为突出，严重影响工程建设进度。
3.2内部激励不足
水务工程项目一般为政府主导的社会公益类项目，因此集中建设管理单位一般为非盈利性组织，如行政机构、事业单位。其非盈利性的特点也决定了集中建设管理单位无利润压力，由于有财政资金供给，工程建好建不好都对其无实质影响，从而使集中建设单位外部压力不足。具体到员工个人，由于奖惩机制力度不够，无法真正达到奖优惩劣的效果，从而导致员工激励不足，影响工作效率。
3.3信息化手段不够
水务工程项目是一项系统、复杂的工作，需管理的类目较多，且由于项目周期较长，存在人员流动风险，如何管理好项目文件资料及数据、实现项目全周期管理成为突出问题。现代信息技术具有强大的信息整合与数据分析功能，将其运用到水务工程建设管理中，对提升工程质量、降低风险与成本有重要意义。
3.4公众参与不足
当前公众参与在水务工程决策阶段越来越受到重视，尤其一些与公众生活密切相关的工程，往往都会通过征求意见等方式使公众的意见得到体现。但受一些因素制约，公众意见往往并没有得到很好落实，且在公众参与的形式、内容等方面，并没有完善的法律法规、管理制度予以规定，使公众参与缺乏依据，无法做到程序化、法制化和规范化。
4集中建设管理模式的建议
4.1引进先进信息技术
引进档案信息化管理和投资动态管理等现代化科学管理手段，推动管理实现高效运转，为工程建设的高效推进提供重要支撑。
4.2加强公众参与
在水务工程建设中，要通过各种手段强化公众参与。特别是与公众生活密切相关的城区河道、排污等项目，前期可研阶段要强化项目宣传解释工作，将相关设计方案在相关区、街道和社区公示，广泛听取意见，并及时优化，避免施工阶段产生因设计方案不完善而导致工程变更，影响建设进展。
4.3强化进度管理
在施工合同中设置无条件的时间节点以及必要的奖惩措施，在施工中加强过程控制，每个重要节点均通过现场进度及节点目标要求进行分析，以确保进度目标如期实现。
4.4引入中介机构
为充分发挥项目管理人员的管理职能，尽量避免因专业单一、个人经验等因素对工程管理工作带来不利影响，在水务工程建设中应引入安全咨询、第三方监测和对比检测等中介机构，为工程建设提供多方面的专业化服务，加大工程管理的广度和深度，为工程的顺利推进提供重要保障。
4.5加快项目移交
对于已建设完工的水务工程项目，应进一步加强移交接收工作，保障项目的建设与日常运管能够更好的结合，减少管理空档期，使工程项目及时有效发挥其工程效益和社会效益。
4.6培育专业化建设管理市场
专业化建设管理要求投资、设计、建设、监理、经营管理等专业化单位以市场机制为基础，遵照市场规律公平竞争，根据市场需求确定和调整自身的定位。专业化建设管理市场主要由代建单位、政府、设计单位、监理单位和工程承包商组成，各个要素在建设管理市场中发挥着不同的作用，彼此既互相依赖又互相制约。培育健全的水务工程专业化建设管理市场十分必要，市场这只“无形的手”会对资源在各要素之间的分配进行调节，而政府也应制定法规规范各要素的行为，对市场进行有效的监督。
5结束语
总之，面对新的形势和新的任务，水务工作正在调整思路、锐意创新，积极向现代水务、资源水利、可持续发展水务转变。作为体现水务现代化水平重要方面的水务管理工作，必须深化改革，加快体制和机制创新，努力构筑适应市场经济发展要求的灵活高效的管理体制和运行机制，不断开创水务工程管理工作的新局面，使水务工程管理工作在新世纪赢得新优势、创造新辉煌。
参考文献
[1]宋杰.水利工程项目中建设管理体制的探讨[J].新农村：黑龙江，2015（9）：55-56.