镇巴县水利局汉中市镇巴县723600
摘要：小型基层水利工程是促进我国经济发展和农业水平发展的基础。因此，需要大力发展我国农业的小型基层水利工程。但是，在我国农业小型基层水利工程的发展管理中，却发现了造成阻碍的原因。因为农村的管理部门缺乏资金、所需要的专业人才也比较少，所以，对农村而言需要加强对小型基层水利建设的管理问题。本文将对小型基层水利工程的重要性进行阐述，并指出小型基层水利工程在管理中有可能出现的问题，然后进行分析并提出解决措施，为我国今后的发展提供借鉴，增强我国在小型基层水利工程的管理经验。
关键词：小型；水利工程；运行管理；问题及对策
引言
从古至今我国一直是一个以农业作为基础经济的社会,而水利对于农业的发展起着至关重要的作用,由于我国的地区差异比较明显,南边的雨水相比北方要丰厚很多,因此为了解决北方干旱的问题,我国早些年提出了南水北调的工程,目的是平衡南北方的降水差异,由此可知我国的水利工程建设对农业发展起到的重要作用。本文主要对目前我国农业小型基层水利工程管理中存在的问题进行探讨,并且提出一些相应的应对措施,促使对后期的水利工程管理起到一定的参考作用。希望本文能够给相关工作人员提供一点小小的帮助和启发。
1小型基层水利工程的特点
1.1服务面广
从我国当前农村发展状态来看,各个地区建设的水利工程多样性较强,功能性也达到了要求,对于农民的生产生活具有积极意义。小型农田水利工程能够蓄水,所以还能够调节水量,在雨季和旱季起到重要的作用。当然看待问题需要更加客观,尽管建设小型农田水利工程确实起到积极作用,但是所建设小型农田水利工程并没有完全发挥作用,一些小型农田水利工程的功能性强,然而其功能并没有发挥出来,无法产生效果,不仅造成了资源浪费,还会引发许多其他问题。这是因为小型农田水利工程的管理工作不到位而使其与小型农田水利工程的服务面之间无法衔接。除此之外,一些农村地区的经济发展水平较低,交通不够便利,水利工程管理的人员综合水平较低,水利工程质量出现问题之后无法尽快得到修复。这些都给小型农田水利工程的管理造成了消极影响。
1.2公益性强
小型农田水利工程的建设主体是政府,服务对象是农村生产生活的人民。建设过程中需要政府出资而农民出力,所以它具有很强的公益性。在这一过程中无论是农民还是政府均出于社会效益的目的建设小型农田水利工程,而没有重视经济效益。因此在具体的实践当中,由于缺乏必要的经济回馈,水利工程建设的时候缺乏有利的资金支持,无论是在建设的技术还是规模上都与城市水利工程之间存在很大的差距。再者当小型农田水利工程的建设完成之后没有专业性的人才加以管理,导致水利工程的作用和价值始终无法发挥出来。水利工程使用过程中的维修养护不到位,也导致水利工程的整体性遭到破坏,对于其功能的维护程度逐渐降低,最后还会让一些水利工程处于废弃状态。
2小型基层农田水利工程管理中存在的问题
2.1管理意识缺乏
在小型基层水利工程建设规划中，管着这更多的讲工作重点、人力物力集中在怎样去建设高质量的水利工程上，对于水利工程后期运营管理维护方面有所忽视。尤其是在建设项目完成后，政府方面在水利工程监督方面更是有所懈怠，当地工程管理人员缺乏科学的管理意识，导致水利工程后期维护啊管理工作中缺乏实效性的保障。
2.2管理与维修资金缺乏
由于农田水利灌溉工程是水利管理部门与基层政府一同出资兴建的，其相关维修也应由水利管理部门与政府负责。水利工程建设所涉及的公共利益较多，需要实施“一事一议”制度，且受自身水平、素质的原因，部分基层干部不能清楚理解相关政策，致使对水利设施的建设产生一定制约，对后期的管理、维修造成影响。此外，在市场经济下，传统的水费征收方式须改进、优化，否则将无法迎合时代发展的步伐。
2.3监管力度不够
在我国小型农田水利工程的运行管理中，还存在着监管不到位的问题，很容易对工程的质量以及今后的使用造成影响。在工程的开始之前，工程的建设部门没有对工程的设计图纸进行审核，导致工程的界面比较多，使工程的期限较长，并且质量较差；在原材料的使用上，由于监管不够，也容易造成浪费的情况发生，使工程的成本较高；所聘用的工作人员，也因为监管力度的不到位，使得缺乏专业的人员进行工作，对工程质量造成影响；在工程的验收上，验收人员也会因为自身的原因以及监管不到位造成验收不合格，从而出现不合格的工程，给我国小型农田水利工程的使用造成影响。
2.4管理人员素质不高
就目前我国水利工程建设的整体情况来看，部分管理人员素质不高、能力不足、专业技术水平低的情况普遍存在。许多水利项目法人都严重缺乏专业的知识技能与实践施工经验，导致水利工程项目的管理无法依据施工的具体情况而进行相应的调整、变化，多采用按部就班的传统模式，管理缺乏现代化、系统化。同时，农村水利工程建设队伍的素质普遍较低，因而难以有效保障水利工程建设的施工进度与项目质量。
3加强小型基层水利工程中管理方面的措施
3.1明确管理维护权利和责任
在小型农田水利建设的管理中，我们应该明确，小型农田水利工程的具体产权，对其进行分配以及划分，还要建立一个明确的管理主体，对管理主体的责任和权利还要进行明确。管理主体，可以是个人也可以是一个组织，企业法人，社会团体也可以成为管理主体。明确管理主体，才能保证小型农田水利工程的管理和维护工作有效实施，才能将责任、权力、权利进行有效的统一。有效减少在小型农田水利工程的管理中出现推卸责任，相互依赖的局面。
3.2加大水利建设资金投入
基层水利工程建设应加大资金的投入，在保障现有水利工程的管理维护经费的同时，还需添置一些新的水利基层设施。政府应明确划分各地方水利工程财务投入的比例，将水利作为公共财政投入的重点，加大地方财政的支持力度，发挥自身模范带头作用，同时，相关部门要加强对专项资金的监管审查，使其真正做到财尽其用。
3.3加强监管力度
在我国的农田水利工程的运行管理中，还应该加强监管力度。在建设过程中，应建立健全一个完善的监管机制，并且严格按照所制定的，进行工程的实施；还应对施工所需要的材料进行严格的管理，防止施工过程出现浪费的情况；在人员的聘用上，监督人员的聘用，保证聘用人员的专业技术水平，还要对已经工作的人员进行监督，工作人员也要对自身的工作质量负责。
3.4加强水利人才培养
各级政府部门应多措并举，加大对基层水利人才的培养力度，在满足当前基层水利工程需要的前提下，培养出一批既能熟练掌握现代水利工程的理论知识，又能灵活实行工程管理工作，了解最新经济发展状况的高水平、高素质、新思路的综合型人才。同时，不断鼓励工作人员参与一些有助于提升自身综合素质、业务水平的在职培训，并挑选部分优秀人员进行深造，有计划地培养基层水利工程人才，确保在水资源管理、地质和地下水行政执法、农田水利、水土保持等领域，都有充足的人才储备。
4结束语
总而言之，小型基层水利工程建设不仅很大程度上影响着我国传统行业的发展，还对我国经济发展有着不可忽视的促进作用。因此，为充分发挥水利工程的作用，要高度重视水利工程管理中出现的问题，并积极探索有效的解决措施，从而使水利工程取得更高的经济效益与社会效益，促进我国水利事业现代化的发展。
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