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摘要：针对美丽乡村建设中存在的土地问题，做了简单的论述，提出了土地综合整治措施。从建设实际情况来说，用地供求关系紧张，工业用地需求不断增大，使得美丽乡村建设工作的开展面临着用地不足和违法用地等问题。对于上述问题，开展土地综合整治为有效手段，通过挖掘盘活以及重组，满足建设用地需求，同时保护耕地资源。
关键词：美丽乡村；建设；农村土地；综合整治；措施
1农村土地综合整治作用
从农村土地综合整治工作开展的成效来说，其发挥了以下作用：①推动美丽乡村建设，促进城乡统筹发展。在具体实践中，落实建设用地增减挂钩政策，盘活各地区存量建设用地，进而解决建设用地不足的问题，将结余指标，采取有偿调剂的方式，用作城镇建设，为美丽乡村建设工作的开展，筹集更多的资金，推动城乡统筹发展。②改善乡村人居环境，带动经济增长。从整治工作实际来说，通过拆旧建新，开展基础设施建设工作，完善了水网、电网、道路等，改善了人居环境。在各项工作建设的过程中，为农民提供了就业机会，增加了收入。除此之外，建设公寓房和联排房，通过级差地租的形式，增加农民的财产性收入。③促进耕地保护，助力现代化农业发展。在综合整治的过程中，将未利用土地和废弃农用地以及旧宅基地等，通过整治，变为优质耕地，并且和周围现有的耕地连片，进而实现农业集中化，为耕地流转以及规模化、产业化经营提供了有力的保障，推动着农业的持续发展。④有效解决了建设用地不足问题，推动城镇化工业化建设。建设用地不足，阻碍着经济的发展。实施土地综合整治，通过拆旧建新，结余指标用于城镇化建设以及工业化建设。⑤提高了土地资源集约化和节约利用水平。在具体实践中，通过综合整治，对零散、乱、旧的村庄，全部拆除，并且进行土地复垦，建设新区。从整治效果来说，优化了土地利用结构以及布局，提高了建设用地的集约化水平，节约了用地。
2乡村建设中农村土地综合整治的有效措施
2.1加强组织领导，形成统筹合力
成立政府主要领导任组长、分管领导任副组长，相关部门主要负责人为成员的全域土地综合整治领导小组。抽调国土、财政、水利、规划、农经等部门专职技术骨干组建全域土地综合整治办公室，统筹农业综合开发、农田水利、土壤改良等项目向全域整治区域集中。
2.2强化项目监管，加强质量管理
依托土地整治移动巡查系统建设，全面应用系统进行全程监管，全程掌握实施进展，切实加强方案审查、实施监管和工程验收等工作。政协组织开展全域土地综合整治专项民主监督，设多个全域土地综合整治专项民主监督小组，坚持问题导向，深入调查研究，摸准工作进展，查找问题短板、提出意见建议、开展民主监督。
2.3做好土地权属管理
从农村土地权属管理定义层面来说，其是根据相关政策，对农村土地的所有权以及使用权的隶属关系和其他权利，进行精准确定。就权属主体而言，具体如下：①宅基地使用权；②乡镇集体土地所有权；③农村集体土地所有权；④集体建设用地使用权；⑤村集体和农民。管理工作的开展，是根据集体土地产权制度，依法确认农民土地物权，并且保障物权。开展农村土地综合整治工作，要清楚界定各项土地权利，并且合理分配土地权益，以免产生权属争议。完成土地整理工作后，必须要保证项目区位置和界线以及地类等的实际情况，能够精准的反映，最大程度上保障地类认定的真实性。开展农村土地整理工作前，对于现有的土地资源，必须要进行产权登记；对国有土地和集体土地，必须要做好数量以及分布的核实，并且要登记土地的用途和质量。除此之外，要明确土地使用权属，冻结土地利用变更，在土地整理期间，停止变更。对需要进行土地所有权以及使用权调整变更的，需要组织相关人员，进行协商并且签订协议。以此为根据，进行使用权以及所有权的调整变更。
2.4加强前期基础工作
土地整治项目规划设计是否合理，直接影响到工程成本和工程质量，也是项目所反映的经济、社会和生态效益指标表现的检验过程。因此设计前期一定要注重对地形水文等资料的收集、详细测量项目区地形图，在地形变化复杂的区域可考虑加密测量点位；同时增加土层普探，进而根据土层厚度，进行表土剥离和土地平整过程设计。修筑护田坎工程、农桥及泵站等相关水工建筑物时，需要针对典型区域增加地质勘探，根据不同区域的地质情况设计不同的护田坎工程、水工建筑物基础。同时尊重公众参与意见，不仅能了解当地群众生产、生活习惯，当地自然条件和社会经济情况，力求工程设计做到合理、可行，而且注重公众参与和交流，可由公众参与对土地整治项目形成集体选择，使公众参与和政府抉择实现利益统一。如当地水流含泥沙量大时，可根据实际情况放大渠道坡度，布设时尽量笔直，避免拐角、弯曲，减少泥沙淤堵。
2.5注重项目设计成果审查
由于现阶段土地整治项目规划设计人员参差不齐，时间紧、任务重等因素影响，往往设计成果粗糙，建议在以后的设计评审中，增加具有高级职称的项目管理人员，必要时要求专家深入项目区，通过实地踏勘了解项目区的具体特点，进而准确判断出设计的合理性与实用性。
2.6提升土地集约利用
为保证土地综合整治工作的有效落实，要着力解决实际存在的问题。对于土地资源利用问题，要不断提升土地集约利用水平。在具体实践中，采取以下措施：①挖掘闲置土地。目前，农村城市化进程加速，越来越多的农村居民涌入城市，增加了城市用地压力，不过农村释放出大量的闲置用地。为缓解城镇化建设压力，要合理规划土地资源。在具体实践中，对人口数量很少的村庄，采取合并的方式，释放一定的土地，充分利用乡镇企业和学校等的旧址，进行开垦利用，整合土地资源，建立住宅区，盘活土地，提高土地资源的利用率。除此之外，要不断加快旧城改造，全力推进城中村建设。一方面，提高闲置用地的利用率；另一方面，缓解城市用地紧张的问题。②控制土地利用规模。为持续发展，要结合城镇的发展，定位发展方向，做好土地利用规模的合理把控。依托产业优势，结合产业发展特点，合理制定人口发展政策。从用地各项需求出发，包括产业发展用地以及人口聚集用地等，结合土地资源现状，合理的规划设计，土地资源合理利用，能够有效缓解美丽乡村建设的问题。这需要各个地区能够结合自身的实际情况，做好土地利用的合理把控，提出有效的控制方法，最大程度上提高土地资源利用率。
结束语
综上所述，开展美丽乡村建设工作，对于农村土地综合整治，要从实际出发，采取有效的措施。在具体实践中，要加强农村耕地保护；做好土地权属管理；分析城乡建设土地，提升土地集约利用。
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