天津市宁河区产品质量监督检验所天津300000
摘要:我国的食品安全监管体系在某种程度上存在法律法规不完善、信息的公开不够及时、监测手段及方式相对滞后等问题,由此已经严重影响到了食品安全监管的实施。针对存在的问题，有必要采取行之有效的措施，对公民的食品安全进行保护。本文以A市为案例，针对食品安全监管领域存在的问题进行分析，有针对性地提出改善策略。
关键词:食品安全;监管体系;检测手段;问题;对策
近年来A市食品安全监管成为公众热议的问题。本文在对A市食品安全监管的现状进行调研的基础上,分析了A市食品安全监管所存在的问题,提出了保障食品安全监管的对策。
食品的形成需要进行生产、加工多个环节。主要流程是原材料的生产、简单加工、深入加工、储存、流通、销售若干环节。在各个交互的链条中,某个环节出现问题，都犹如多米诺现象一般，极有可能导致食品安全问题。“食品是民生之重中之重的要务，”，食品安全是与国民经济的发展及民生息息相关的重大事件。然而，近年来，A市的食品安全事件频繁发生，一方面，食品安全事件对公众的健康及生命安全造成了极大的危害，同时，也对国民经济的运行发展乃至政府形象造成了极其恶劣的影响，政府对食品企业的各种监管不力，已成为民众及舆论诟病的热点，大有万箭齐发之势。政府对食品安全、食品生产企业如何加强监管力度,构建科学、严密的食品安全监管体系，如何应对各种有可能发生的食品安全事件,成为政府部门和学者们当前及未来一个时期重点关注的重大问题。
一、食品安全监管的内涵
世界卫生组织对食品安全监管的定义是:“食物中有毒、有害物质对人体健康影响的公共卫生问题”。通俗地讲，监管主体即相关政府部门实施的旨在保护消费者利益,切实保证食品安全的全过程，从生产初始环节，到处理、存储、加工直至销售的全过程的监管体系。食品安全监管主旨是，食品生产企业和食品流通企业严格遵守和履行食品安全监督管理职能，确保公众的合法安全的权益。
食品安全监管的内涵主要包括：行政监督，检验服务到位，实验室服务精准，安全信息准确，食品安全监管还包括教育、交流与培训等方面的内容。食品安全因具有其特殊性质,与普通的消费品的监督具有不同的特点及核心内容，对食品安全进行监管，不仅仅要充分依靠企业自身的自律，同时必须依靠政府的强大的力量进行强制性监管。由此可见，食品安全监管的最重要主体还要依靠政府,同时需要行业协会、新闻媒体舆论、及其他社会组织、社会团体等等。
二、A市食品安全监管现状及问题简要分析
(一)公众的食品安全意识薄弱,食品安全知识和法律法规认识匮乏
经过对A市的调研分析，A市消费者对于本市的食品安全问题缺乏关注度,只有出现食品安全风险和突发事件的时候,消费者才会所注意力转移到食品安全问题;消费者也缺乏食品安全的相关知识,在选择食品的过程中，更多的消费者只关注食品的价格和味道,而对于食品安全的保质期、伪劣假冒产品的识别、食品企业安全生产许可证等重要且关健的相关知识则忽略。消费者对于当前食品安全监管相关的法律法规基本不太了解,一旦发生食品安全问题和事故时，维护自身权益的强有力的法律手段很少。
(二)监管主体缺位、政府多头监管导致监管不力
在出现的众多食品安全事件中,许多是监管主体缺位和多头监管问题导致，新出抬的《食品安全法》，对按照食品品种监管方式进行了内容调整,对食品监管机构修改为，按照监管职能进行划分,这样以来，从“法”的角度进行科学监管。但是实际的监管过程中，由于受部门利益的影响,仍然存在监管部门众多,例如，地方政府部门、卫生局、市场监管局等,还有许多有些事情争着管,有的事情无人管等乱象。
(三)食品安全监管的法律法规不够完善
在A市现行的食品安全标准化中因还没有完善的、可行的法律法规，造成A市依然存在着很多问题,例如，市场上很多新型食品添加剂的用量和标准没有规定,导致食品添加剂乱象丛生。
（四）食品安全检测方法滞后、监督力量薄弱
在A市食品安全监管管理过程中,监管人员依然依赖经验，就产品的有效期、保质期、产品包装等通过询问、观察和查证等方式作粗略判断,对监管人员的业务素质和业务能力提出了新的挑战。A市也存在基层食品监管的人员不足,任务量大,这些问题也直接影响了食品监管的质量,导致监管缺失。
三、加强A市食品安全监管的对策分析
完善法律法规迫在眉捷，对现行的食品安全监管法律法规进行重新梳理、修订，,对不适合经济发展、社会进步的部分法规、法律文件予以废止、重新整合,逐步调整制定出内容完备充实、结构层次分明、并且符合A市国情的食品安全法律法规。
（一）对于在市场上极易产生出现食品安全的事项要独立立法，对极易产生盲点的食品，要按照食品的规格、质量、成分、功效等具体情况及内容制定特殊类别的专门标准，同时还要制具有较强针对性的法律法规，用以应对动物源性食品。
(二)对已经现有法律法规进行整合和梳理,对于食品安全检验标准中相互交叉与冲突的部分统一规则,相同的问题要采用统一标准进行定夺与处理。
(三)对于小型的食品加工点或作坊式的特定类型食品生产经营者，可以使用生产经营许可、抽样检查、信用登记制度等系列监管手段,对其经营予以规范,确保食品安全。更新监测制度和监测内容，不断修改食品安全标准，完善细化食品安全标准体系,建立一套切实可行的跟踪评估体系，使食品安全标准即科学又易于监督。目前，A市已发布的国家食品安全标准683项，后序即将发布400多项综合标准。在建立科学的国家食品安全标准体系前提下，进一步全面、及时公开食品安全信息生产经营者，公开相关食品监管部门,使社会公众及时了解食品安全信息,不仅仅实现食品安全信息的透明化，也让食品安全监督部门信息公开化，一旦遇到突发食品安全事件时,及时向社会和公众公开有关食品安全信息,避免造成不必要的恐慌。生产者的信息公开包括：从食品的原材料采购到生产加工各个环节的公开透明及相关的信息，在产品上要标明相关安全标准,并且定期将食品安全的有关指标进行公布,必须保障消费者的知情权。食品监管部门及时向公众发布食品安全监测报告，发布食品检测结果，同时要在相关政府部门之间建立良好的协调机制，以确保共享食品安全监管信息，提高食品安全监管的公开性和效率性。
(四)从宣传教育为切入点，加强对消费者食品安全知识、食品安全监管法律法规的宣传力度，利用灵活多样，形式不同的方法及渠道，将食品安全知识深入到消费者心中，让消费者自觉地学习掌握日常知识和专业知识，提高消费者的食品安全意识,让消费者更好地为维护自身利益，同时掌握食品安全问题维权方式和渠道,让消费者发挥出更大的监督作用,使A市的食品安全进入一个健康而又良性的运行轨道，确保A市百姓的生活生命安全。
(五)从食品行业人员的教育入手，食品行业的负责人、质量安全管理人员为教育培训的重点，让管理层将食品安全的意识提到一定的高度，对他们加大培训和学习的力度，并要求其进行专业考试，设定考试合格后的准入制度，合格者可获得准入资格。
(六)参照国际上通用的食品安全标准,制定与国际同步的、科学的、统一的标准,加快对食品添加剂量化与标准化的制定，完善A市食品安全监管的相关法律法规。
（七）重新修订和进一步明确监管部门的职责，职责透明化，数据化，合理调整各监管部门的职能,加大监督职能，理顺各部门之间的相互关系,改变A市现行行政监管主体之间职能交叉的不合理现象,确定行政主体的执法规则、权限职责，落实标准。
(八)提高执法人员素质，从监测能力、检验水平上进行专业学习，提升执法队伍的综合水平。将检验技术进行现代化的更新完善，需要硬件设备的上设备，需要执法监管部门人员提高知识水平的加大学习培训力度，双管齐下，使A市的食品安全监察监管上水平、上台阶。政府在食品安全监管方面加大人员和资金的投入,从数量上增加监管执法人员，壮大安全监管队伍,同时对所有执法人员进行全部的轮训,使得A市的安全监管执法队伍人人成为即具备专业知识又具有综合能力的高素质执法人员，为A市的经济和社会发展奠定夯实的安全基础
（九）充分发挥A市行业协会、中介组织、新闻媒体的协同监督作用。一是充分运用好食品协会在行业自律与当地政府协调的作用;二是改变A市单一的政府监管模式,在检验检测、风险评估、标准制定等方方面面引入政府外包模式,探索食品安全监管的新模式。最后,发挥舆论监督在新闻媒体中的作用，对非法企业的食品安全进行揭露与鞭挞，加大食品安全违法企业的违法成本，使不法企业不想违法不敢违法，实现良好的社会发展形态。
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