摘要：从我国转型期的发展现状来看，无论是经济的持续健康发展，还是建设和谐社会，都对政府管理提出了相当迫切的要求。大力推进政府管理创新是提高党的执政能力的重要途径。文章从经济社会转型时期政府管理创新的内容及中国政府管理创新能力的提升途径两方面对此进行阐述。
关键词：转型期；政府；管理；创新
“十一五”时期，我国的经济持续增长已在相当大程度上依赖于社会利益关系的协调和在此基础上的社会稳定。无论是经济的持续健康发展，还是建设和谐社会，都对政府管理创新提出了相当迫切的要求。
1经济社会转型期政府管理创新的内容
1.1管理理念要由计划经济理念向市场经济理念转变
推进新型工业化要求我们必须切实转变计划经济的行政理念，树立市场经济新的行政理念。一是要树立有限政府的理念。政府不能大包大揽，无所不管，行政行为要受法律和经济规律的约束。二是要树立开放的理念。政府施政要面向世界，着眼发展，大胆吸收国内外一切文明成果为我所用。三是要树立效率的理念。政府工作要保持高效的状态，政府决策要灵敏快捷，提高行政效率。四是要树立服务的理念。管理就是服务。政府的权力是人民给予的，就应根据人民的要求，管理公共事务，维护其利益，提供高质量的服务。
1.2管理领域要由微观管理向宏观管理转变
在经济全球化和推进新型工业化的今天，现代政府要努力向“小政府、大社会”转变，建设一个有限政府。即政府应弱化对企业的微观管理职能，强化对经济社会发展的宏观调控和管理。政府一要通过制定和实施经济社会发展战略、中长期发展规划，对经济发展进行引导和调控，明确发展方向。二要积极推进经济结构调整，用高新技术改造提升传统产业，坚持放开搞活、扶优扶强，积极支持企业参与国内外产业分工和市场竞争，发挥比较优势，培育和壮大支柱产业，增强竞争力。三要搞好政策引导，通过政策引导，提高政府的宏观调控能力。
1.3工作重点要由经济事务向经济环境和社会发展转变
政府工作要从具体经济事务中解脱出来，把主要精力放在培育经济环境、维护市场经济秩序、发展社会事业上来。管理手段要以行政手段为主向以法律和经济手段为主转变。加入WTO后，我们必须按WTO的规则办事，政府的审批职能就要大大减弱甚至消失。作为政府部门和政府官员，要树立“法制政府”的观念，树立强烈的危机意识和法律意识，努力制定完整、准确的规范性文件、政策，以免被人钻了空子。要按照依法治市的要求，全面推进依法行政，实现行政管理法制化。
1.4管理方法要由直接管理向间接管理转变
政府要转变直接干预经济和社会活动的管理方法，通过计划指导、政策引导、杠杆调节、法规制约等，间接调控经济社会活动。一是积极推进政企、政资分开。实现政企分开的前提是政资分开，要通过深化二次产权制度改革，使国有资产从竞争性行业有序退出；采取股权转让、合资合作、出让、兼并、破产等多种形式，推进国企改革，加快建立现代企业制度。二是按照市场经济对政府职能的要求，深化政府机构改革，建立起以服务为向导、精干、高效的全新管理框架。三是加快行业协会等中介组织和商会建设，为政府职能转变提供载体。
1.5管理方式要由重审批向重监管转变
要进一步深化行政审批制度改革，在企业设立、建设项目审批、收费等重点领域、重点环节进行突破，有所创新，形成新的管理制度和管理机制。改革中，一是要与上衔接。按照国家和省里的统一部署，搞好行政审批制度改革。二是要向下延伸。抓好县市区行政审批制度改革，确保改革落实到位。三是制度创新。四是提高效率。决策行为要由内部操作向公开透明转变。在行政方式上由“封闭”政府走向“开放”政府，建设一个“阳光政府”。要积极推进政务公开，宜公开的政务应告知社会。
2经济社会转型时期中国政府管理创新能力的提升途径
2.1建立学习服务型政府
构建学习型政府，既是贯彻和实践“三个代表”重要思想的需要，又是建设忧民所忧、乐民所乐服务型政府的重要保障。政府不断学习，可以大大提高政府素质和政府能力，提升政府效率，使政府进一步明确服务理念、增强责任意识、树立法治观念，真正推进服务政府、责任政府和法治政府的形成。所谓服务型政府，是相对于管理型、权力型、命令型政府而言，它是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架内，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。建设学习型、服务型政府是由我们党的宗旨和政府性质决定的。我们党的宗旨是为最大多数人谋利益，这也是马克思主义的一个基本观点。
2.2建立一种“新公共管理”的政府实践模式
奥斯本和盖布勒在《改革政府》（或译《重塑政府》）一书提出的“企业化政府”模式（即“新公共管理”模式）是一种单一模式，这一模式包含如下十大基本原则或基本内容：a.起催化作用的政府：掌舵而不是划浆；b.社区拥有的政府：授权而不是服务；c.竞争性政府：把竞争机制注入到提供服务中去；d.有使命的政府：改变照章办事的组织；e.讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款；f.受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，而不是官僚政治需要；g.有事业心的政府：有收益而不浪费；h.有预见的政府：预防而不是治疗；i.分权的政府：从等级制到参与和协作；j.以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革。建立这种“新公共管理”的政府实践模式对我国经济社会转型时期政府管理创新具有重要意义。
2.3加快行政管理体制改革
政府要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。规范垂直管理部门和地方政府的关系。加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。
2.4完善制约和监督机制保证人民权力
要确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。健全组织法制和程序规则，保证国家机关按照法定权限和程序行使权力、履行职责。完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度和公信力。重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。落实党内监督条例，加强民主监督，发挥好舆论监督作用，增强监督合力和实效。通过不断完善政府的制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。
参考文献
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[3]王金城,潘兴良.积极探索创新政府管理方式的有效途径切实提高政府管理和服务水平[J].四川改革,2006(11).
作者简介：静静，哈尔滨商业大学行政管理专业硕士研究生，研究方向，行政管理理论与方法。