河南省林州市交通运输局
精细化管理制度是企业管理学范畴的理念，起源于20世纪50年代的日本，社会分工的精细化对现代企业管理模式提出了新的要求。为适应现代城市发展需求，上个世纪八十年代以来，在全国范围内掀起了学习管理理论、推行科学管理的热潮，精细化管理随之被引入到我国城市管理之中。精细化管理制度是将常规管理细节化而采取的措施，这种管理模式后来被推广应用于各类社会组织。
一、城市精细化管理的现状
1、精细化管理意识较差
城市规划和建设主体从精细化层面来管理和运营城市的意识不够，存在短期行为、临时行为，不能够从长久角度对精细化管理精准定位。由于匮乏主动打造精品工程的动力，城市精细化管理的办法很难跟进，预见性差；敏锐性差；对于城市管理中普遍存在的问题很难根治。
2、精细化管理法律欠缺
城市精细化管理的措施应有法律依据，尽管目前我国关于城市管理的法律、法规并不少，但涉及精细化管理法律的并不完善，而是散见于一些法律、法规中，独立完备的城市管理法律亟待出台。在实际应用中，一些法律条款注重宏观层面，许多实际问题规定不明或过于笼统，使城管执法面临既要依法行政但又无权执法的尴尬局面。不仅如此，目前，城市管理行政执法的措施依旧在粗放式管理的层面徘徊，缺乏先进的管理措施。这就与现行城管法律法规未赋予城管部门相应的强制手段有关，在处理轻微违法、违规行为时，假如相对人拒绝配合或不予承认，就会陷入被动。同时执法手段不完备，取证工作难以顺利进行，受这种条件限制，假如放弃执法，就会影响执法的权威，反之则容易发生磨擦，甚至陷入舆论的攻击之中。
3、精细化管理措施乏力
对大多数城市管理而言，全时段、全方位、全覆盖的精细化管理模式尚未形成，网络平台的通用性不强；对违法行为的管控不到位。城市基础设施普遍存在重建设经管理的现象。例如在许多地方，因管理主体混乱造成刚竣工不久的公路即被超重车辆碾压，致使新修的公路上成了“伤人路”的情况屡见不鲜。对长期困扰城市的小广告问题更是措施乏力，小广告乱粘乱帖、乱涂乱画，被视为“城市的牛皮癣”，一般是除掉不久又粘贴得满城都是，长效管理难度大，浪费大量人力财力却不见成效。造成这些问题的原因，一方面是城市管理执法编制力量不足。执法队伍中编制不到位，经费缺乏，导致自身力量不足，购买社会服务又缺少资金。另一方面是因为缺乏科学的考核机制。在如何激发人员积极进取、增加城市管理的预算和投入、实现城市管理程度的全面提升等方面的激励机制、考核方式等方面不够合理、有效，制约了城市管理水平的持续提升。
二、城市精细化管理的几点建议
推进城市管理精细化是城市发展的需要。对此，首先需要建立健全与超大城市特点相适应的城市综合管理标准体系，为精细化管理提供标尺和依据。同时，需要持续精准“补短板”，全面提升城市管理和公共服务水平，通过多个方面的锻造，让精细化融入城市管理的各个环节和领域，逐步推进上海城市管理的社会化、法治化、智能化、专业化水平。具体而言，我们特提出以下几点建议：
1、实现城市管理从地域性管理向流动性治理的转变。伴随着城市人口流动加快和社会异质性渐强，日益对传统的城市地域性管理发起了挑战。因此，要逐步将城市管理的重心从以地域性管理为主转向为流动性治理，实现具有流动性的多元弹性治理方式。流动性治理强调将城市描述为不确定、动态性、异质性和开放性的空间，培育出更具有流动性的城市公共政策，提升城市居民对于资源和权利的可及性，重视管理过程中的互动与合作。
2、实现城市管理从制度-技术性管理向情感性治理的转变。在城市治理实践中，不能忽视城市治理的起源、机制、目标及评价中包含的“人”及其情感的重要维度。“情感治理”的焦点在于通过对城市情感再生产过程的干预来协调城市居民之间的关系，可以通过对结构性情感、情境性情感和自我关联性情感的优化来柔化国家与社会的权力结构关系、重建城市居民间关系并增强其城市认同感。
3、积极培育城市社会的公共性，建构具有包容性的城市社会政策。发展中国特色社会主义文化，饯行社会主义核心价值观，统合多元文化，是培育城市社会公共性的思想基础。对此，需要制定和实施稳定的、包容的、张弛有度的公共政策，鼓励并达成“社会协同、公众参与”的多元合作结构。同时，在包容性社会政策的建构过程中，政府应该将关注点逐步从以往的集体为主转向对个体特别是弱势个体的关注，维护他们正当的社会权利，不应将他们排斥在经济增长和社会保障之外。
4、大力培育社会组织，发挥其在城市精细化管理中的独特作用。由于社会组织具有较大的灵活性、专业性和社会性，其在城市精细化管理中往往能够起到政府难以发挥的作用。对此，需要进一步明确社会组织的活动边界，积极培育社会组织的自主性和能动性，使政府和社会组织在“双向互动”过程中焕发最大效应，整合城市精细化管理资源。与此同时，坚持管理精细化重心下移，完善基层组织建设，培育基层社会精细化管理的“基因”，通过畅通社会组织和公众有序参与城市管理的渠道，形成全社会共同参与城市管理、共建和谐城市的良好局面和民主协商的社会文化氛围。
5、加快转变政府职能，注重精准施策，提升基层政府管理和服务的效能。要大力加强现有政策措施的配套衔接，精准描述城市管理对象，精准采集城市管理服务信息，切实提升城市管理效能和社会服务效益。以“精明行政”理念为引导，用宏观政策精准化促进微观领域的精细化，注重将城市管理的“过程”与“结果”、“管理”与“服务”结合起来，协同推进，把精细化的要求体现到规划、建设、管理和服务的全过程中。一方面推进纵向行政体制改革，减少中间环节，实现权力进一步下移；另一方面要减少执行环节，缩短执行链条，畅通执行渠道。理顺基层各个部门之间的关系，解决职能交叉和重复的问题，重点是细化分解各个职能部门的责任，着重要解决好政府部门之间的推诿扯皮问题。
总之，城市管理者一定要重视城市精细化管理，城市才会快速健康地发展。