付进进
甘肃煤田地质局综合普查队甘肃省天水市741000
摘要：土地是农民赖以生存的根本，为了对农村土地实施规范化管理，需要将地籍信息归纳汇总，以建立统一的数据库信息系统。三权发证工作就是统计地籍信息的有效手段，即对农村集体土地所有权、集体建设用地使用权和农民宅基地使用权确权和土地登记发证，确保土地信息的完整性和准确性。本文将论述三权发证的原则、图件整理方法、具体的方法步骤以及工作要求，以供广大工作人员参考和借鉴。
关键词：地籍管理；三权发证；原则；方法步骤
一、三权发证原则
标准化原则：按照地籍信息数据库建设相关标准建立地籍管理信息系统，完善地籍信息。
安全性原则：地籍信息是确权发证的重要依据，需要设置多重保护，系统应具有自动存储和备份功能，并为不同用户开设不同的管理权限，严禁用户随意更改和删除信息。
兼容性原则：地籍管理信息系统能够整合其他数据库的信息，实现不同数据库之间信息的共享和运用。
科学性原则：地籍信息量比较庞大，需要硬件系统具有良好的性能，可以迅速的存储和响应用户的指令。
二、地籍信息管理系统的建设
工作人员需要建立地籍管理信息系统，根据土地的地理位置编撰目录，将地籍信息整理到相应的目录中，每块土地都要设立单独的索引文件，将土地的所有信息都记录到索引文件中，包括图片、土地规格、所有人等，图片要以JPG格式存储。工作人员要核对每项地籍信息，如果发现调查情况与实际情况不符，应立即更改信息，按照实际情况录入数据库，并在调查资料上进行标注。地籍管理信息系统的优势是：存储的信息量庞大，土地信息详实，录入土地信息后会自动生成编号，土地编号将作为土地信息查询的主要依据，便于土地信息的查找和运用。地籍管理信息系统实现了资源的集约化，对于土地资源的管理和最大化利用有着重要的意义。
三、方法步骤
1、准备阶段
首先，国土资源部门应严格遵守国家的法律法规，并以此为基础制定三权发证工作的方针政策，为所有工作人员提供工作方向和指导依据。其次，县级政府建立领导班子，每个领导负责不同的工作项目，处理好管辖地区的土地纠纷事件，为三权登记工作做好准备。再次，各个村镇应积极配合上级领导工作，调查统计整个村镇的土地面积、集体用地和各个居民拥有的土地量，将统计结果迅速上报给上级领导，作为领导决策的主要依据。最后，国土资源部门将印刷好的表格和资料下发给各个乡镇，乡镇领导根据国家的法律法规和国土资源部门制定的工作章程组织三权登记，县级领导应派遣督导人员到各个乡镇检查三权登记工作情况，确保三权登记工作合理合法的顺利开展。
2、宣传发动阶段
县级政府要做好宣传工作，组织召开三权发证宣传动员大会，号召辖区内的乡、镇、村负责人和国土资源部门以及下属单位的工作人员积极参加会议，告知三权发证的时间、地点和需要携带的材料，同时将具体的工作任务分配给与会人员，使所有领导和工作人员都能明确自身的权利和义务。国土资源部门应对工作人员进行培训，使其掌握必备的工作技能，以提高三权发证的工作效率。各个乡镇领导在回到岗位后也要召开内部会议，将上级领导的指令传达给其他人员，并制定详细的工作方案。乡镇领导还应深入到群众之中，向农民讲述三权发证的意义和作用，重点介绍三权发证给农民带来的切身利益，激发农民的积极性和参与热情，使农民积极响应国家的号召，主动配合三权登记工作。值得注意的是，新闻媒体也要随时报导三权发证工作的实际情况，引起广大群众的关注，从而吸引更多的农民加入三权登记。
3、确权发证阶段
三权发证工作可以按照分批次发证的形式进行，对于登记信息与实际情况一致的，应统一确权发证。有些土地存在流转纠纷，导致土地的所有者尚未明确，需要乡镇领导的协调处理，应成立调查小组，查明产生纠纷的原因及土地实际的所有人，尽可能的保护双方权益不受侵害，维护人民的安定团结。
4、检查验收阶段
各个乡镇先检查辖区内的土地信息是否完善，然后县政府进行复查工作，确保所有的土地信息都记录在册，并将档案整理归类，进行妥善的保管。
四、工作流程
（1）各村外业调查小组将负责农民宅基地丈量、绘图、填写申请表、相邻指界人签字、资料登记、整理和上报工作。
（2）权属审核。各乡镇国土资源所、各村居委会负责对土地所有者、使用者提交的权属资料及地籍调查成果进行初审，并对土地权利人权属审核结果进行公告，公告无异议的，各乡镇政府进行复核盖章，报县“三权发证”领导小组办公室审核发证，并报县人民政府备案。
（3）注册登记。县“三权发证”领导小组办公室将土地权利记载于土地登记簿，以权利人为单位填写土地归户卡。
（4）发放或更换土地证书。以宗地为单位填写土地权利证书，发放给土地权利人。
五、工作要求
1、提高认识。相关部门要充分认识确权登记发证工作的重要意义，认真贯彻落实中央和省政府文件精神，加大宣传力度，争取广大农民和社会各界的理解与支持，逐步实现农村集体土地管理的规范化和科学化。
2、加强领导。确权登记发证工作，是一项政策性强、涉及面广、情况十分复杂的系统工程，各乡镇政府务必高度重视，切实加强组织领导，积极发挥基层国土所和村民自治组织的作用，认真处理好工作中出现的矛盾和问题。
3、保障经费。按照财权和事权相统一的原则，农村集体土地确权登记发证工作经费纳入财政预算，由县财政根据财力情况安排保障经费，用于农民宅基地逐户逐宅丈量、绘图、权属调查、证书表格印制、外业调查人员工资、业务培训、相关工作补助等，保障确权登记发证工作的正常开展。
4、依法依规。各地要严格遵照国家法律、法规和有关文件的规定，按照尊重历史、面对现实的原则，妥善处理好土地使用中的各类历史遗留问题。要严格执行农村村民一户一宅、城镇居民不能在农村购买和违法建造住宅等法律法规政策规定，对宅基地超面积的，要根据不同时期的政策和法律规定进行确认，严禁通过土地登记将违法用地合法化。
5、严明纪律。工作人员要严格约束自身，遵守法律法规和工作章程，杜绝徇私舞弊、滥用职权等违规行为的发生，对出现这类行为的组织和个人应给予严惩。
小结：综上所述，三权发证工作需要县级领导和国土资源部门共同制定工作方案，各个乡镇的大力配合，并做好宣传和推广工作，获得广大农民的认可和支持，三权发证工作才能顺利开展。土地是我国的重要资源，只有做好土地信息登记工作，了解土地的使用情况，才能制定行之有效的改革策略，从而实现土地资源的最大化利用，因此我们应重视三权发证工作，加强各个部门的交流和协调，将三权发证的各项工作落到实处。
参考文献
[1]池淑新.关于土地地籍管理的实践与思考[J].科技创新导报.2015(13)
[2]何旭东.关于土地地籍管理的实践与思考[J].科技与企业.2014(03)