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摘要：市政工程建设属于城市的基础设施建设，牵涉到较大资金的流动和分配使用，若管理不善很容易出现一系列问题，因此必须加强市政工程造价管理与控制，在满足进度和质量要求的情况下，使得市政工程造价能始终在可控范围内。
关键词：市政工程；造价控制；管理
1市政工程造价控制管理遇到的难题
1.1造价控制意识淡薄
我国城市建设与市政工程的发展整体较晚，在20世纪90年代以前，我国市政工程建设尚属于计划经济体制内，且当时城镇设施需求与市政工程处于平衡状态，对市政工程的造价管理也就处于能力范围内。近阶段，我国城市建设速度提升，工程建设竞争力度增大，导致市政工程造价控制管理问题越加突出。人们对市政工程造价控制的观念和意识淡薄，从现阶段我国市政工程造价控制管理团队整体综合素质来看，具有高水平、更专业的相关工作人员较少，无法满足市政工程建设的造价控制管理需求。导致建筑企业在市政工程建设的多个环节中没有对成本进行严密精准的计算和控制，管理制度缺失，职责混乱，进而导致资金浪费。因此，造价控制意识淡薄，在市政工程建设中无法起到造价合理控制的作用，对我国市政工程建设的发展造成了严重阻碍。
1.2对合同的管理不足
市政工程建设属于建筑工程范畴。随着城镇建设力度的加强，建设市场的竞争也越加激烈，多数建筑企业和施工单位共同竞争资源较少的施工项目，会出现建筑施工企业方为了得到施工项目降低价格，从而获得更多竞争机会的情况。通常招标方会提供严谨合理的招标合同，然而在竞标过程中，由于建筑施工企业竞争的关系，多数企业并未对合同明细进行对照、分析和确认。以致于在后续市政工程施工的过程中，出现资金、期限以及工作方面的误差，导致市政工程造价不受控制，为双方带来相当程度的经济损失，也使施工期限被延长，耽误工程的进度。
1.3管理制度不够完善
市政工程包含的项目较多，又是一个需要长期进行的大型工程，因此在管理制度上需要更精准更细致。然而从目前我国市政工程管理制度来看，其中阶段管理体制已经不符合现下市政工程整体性的需求。我国市政工程造价控制管理制度的缺失导致建筑施工单位没有科学控制工程造价的方法和依据，从而致使在后续施工中对成本价格控制力度不足，形成实际工程造价严重超出预算范围。建筑行业与普通企业不同，其中施工器械、建筑材料、施工人员薪资、临时设施搭建、材料运输等都属于成本造价控制范围。而建筑行业中也存在许多量大烦琐的环节，给成本造价管理造成一定压力。因此，市政工程造价管理制度的完善与否也是市政工程造价控制是否有效的关键。
2强化市政工程造价管控的具体策略
2.1强化工程造价控制意识，约束实际行为
在市政工程项目决策阶段，施工单位要深度分析、审核可行性研究报告，并严格遵守标准规范强化监督管理。同时还需进一步提高相关技术人员的专业技能水平，优化人力资源配置。但实际情况是，部分工程建设单位将管理职能集中委托给一个部门或特定人员，导致实际管理效果难以达到理想水平。为避免工程建设单位利益私化，市政项目投资部门与建设单位应统一利益目标，采取分散建设单位权限的方式，强化法律监管。
2.2加大对工程变更的控制投入力度
在执行市政工程造价管理工作的过程中，诸多变更审核工作流于形式，无法切实发挥其实际价值，仅仅能够挽回一小部分损失。对此，在工程变更环节，应加大管理投入力度，如图1所示，严格约束审核行为，对不合规的行为方式进行惩处。例如，在双审计过程中，追责工作不仅局限于退返不合理的费用，还要兼顾经济处罚与行政处罚。另外，积极做好信息采集与整理工作，严格控制工程变更，将成本控制在合理范围内。
2.3强化工程合同管理
在整个项目招投标规定体系中，工程合同占据着重要地位。市政工程建设单位在执行合同期间，需强化其法律意识，积极核减未按照合同执行的工程量。然而，纵观市政工程建设现状可知，仍有部分施工单位存在不遵照合同办事的现象。在未发生经济纠纷的情况下，工程合同仅仅是一种文件，且对工程建设周期、质量安全及进度款支付缺乏约束力。当下，政府逐步加大了对施工单位的利益保护，进一步增强了合同的约束效应，提高了成本控制水平。
2.4积极落实经济核算工作
工程造价控制环节，需要管理人员深度分析和研究工程施工建设阶段的活化劳动与物化劳动，进而查找漏洞，寻求解决措施，提高综合管理水平，以有限的资金投入和劳动损耗，创造出最大化的经济效益。通常来说，市政工程经济核算主要包括如下两方面内容:
1)施工规划图纸预算与对比投标报价预算。根据实际工程项目，对比材料、机械设备与劳动力损耗，确定差异，分析其主导因素，从根本上避免多算或漏算现象的发生，提高预算的精确性。而且该措施也可保证甲方如实掌握工程的收支情况，为制定成本控制方案与落实控制措施提供帮助。
2)施工项目成本核算。项目成本核算主要针对施工材料、机械设备与人力资源。管理者应在投标报价预算和施工图预算对比的基础上，确立初期经济目标，在施工建设周期内严格审查施工直接费用，并且每个月和每个季度都需要对比施工图额定预算消耗和实际施工进度消耗，然后再采取切实可行的约束控制措施，避免资金的过度浪费与资源的无节制消耗。针对施工费用超支问题，管理者需深度分析超支的诱因，进而采取有针对性的措施约束成本。
2.5做好现场变更及签证工作
现场签发签证是经常会发生的，应遵循实事求是的原则，发包方及监理参与时应严格把关，签证内容要真实准确，附加材料齐全，现场各方签字确认，避免后续补办牵扯不清。按照施工设计图计算的工程项目不需要另行签证。对于较大的现场变化，必须拍照或录像留底以便后续查验。签证的办理不能仅是一张单薄的签证封面，应附有支持它成立的相关附件资料，以下是本人从事造价管理工作中，办理签证时应附上的资料及相关规定：在办理签证时应附上该签证事项发生前的照片及该签证事项发生后的照片，并附上施工平面位置图、工程量计算书、现场实测记录（即现场草签单）等辅助说明签证的文本资料，若牵扯到换填或图纸变更等其他情况，还需要附上洽商记录或设计变更，并且勘察及设计单位需给出相关意见并签字盖章。计算零星点工、机械台班用量的签证，还应附上用人工工日及机械台班登记表，并对所施工内容进行文字说明（包括内容、位置、原因、依据等必要事项）。工程量必须由承包人、监理人及发包人三方现场代表现场共同测量，形成书面记录并签字，办理签证时应附上原件。所有附件均须现场三方现场代表签字并盖公章，并明确施工时间。现场签证在发生时间后7天内尽快完成办理，过后不予补签。
3结语
随着我国城市化进程的不断加快，市政工程在数量及规模上明显增加。在工程建设项目中，造价管理属于重要环节，不仅关系到工程的总体投资金额，还关系到工期设置以及工程质量。工程管理方需详细分析造价影响因素，提升造价管控有效性。
参考文献
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