菏泽市自然资源和规划局274000
[摘要]目前，由于在城市外围，经济水平相对于中心城市较为落后，随着城市化面积的不断扩大，如何利用城郊结合部的土地以及如何对它们进行管理规划，已成为不得不解决的问题，本文就针对城郊结合部土地利用与土地管理提出几点建议和看法，来和大家一块探讨研究一下相关问题，希望能给各位以帮助。
[关键词]城郊结合部土地利用土地管理问题探析
当今世界经济飞速发展，大多数的发展中国家在致力于本国经济发展的同时，也相应出现了对自然资源的竞争以及对自然环境的破坏等问题，中国最为最大的发展中国家，这些问题也无例外的出现，城市工业化速度过快，由此导致了对土地资源的大量需求，许多城市为了自身发展壮大，不得不向城郊地区拓宽区域，因此也就产生了城郊结合部，这些地区成了许多大中城市重要的经济增长点之一。
一、对城郊结合部土地利用与管理问题的探讨研究
1.城郊结合部土地归属权不明确
城郊结合部是城市发展进程中的必然产物，然而根据现有的土地法，土地的归属问题不太清晰，城郊结合部的土地究竟属于那里，还没有较为明确的定论，只要提到了城市发展，乡镇居民就不得不让出自己原本使用着得土地，因此有些企业便打着城市建设的旗号对农民索要土地，农民在让出土地后没有拿到政府的补贴，便进行上访，由此而产生的民事纠纷问题，近几年来时有发生，是的，农民到底有没有权利把土地当做自己的私有财产而对土地进行支配，这是复杂而又敏感的话题，许多人不愿提及，尽快出台合理的土地保障法，明确土地使用权的归属问题，不但是对农民的帮助，更是城市经济稳定发展，国家长治久安不可缺少的一步。
2.城郊结合部人们之间文化差异较大，易产生矛盾
城乡结合部处于离城市中心较远的外围地区，人们对生活条件要求较低，入住门槛较低，这也就吸引了一大批的外来务工的人员，这些人的文化教育程度一般较低，相互之间的交流都使用自己的文化形式，由于人们之间的地域文化，民族文化之间的差异，在交流的过程中也就难免会出现种种的矛盾和分歧不能解决，从而导致出现武力，扰及社会治安，据统计，城市违法犯罪案件的五分之三都起自于城乡结合部。另外城郊结合部原本的一些人们和城市居民之间也存在差异，他们原本都是农民，祖祖辈辈种田耕地，自然受教育程度也不高，早已适应农村生活的他们对城市居民的生活不得而知，这也就产生了一种茫然性，使他们不知道该怎样融入城市生活，由此和城市居民之间产生矛盾的事件也时有发生。
3.土地分配不合理，使得难以将土地效益最大化，且难于管理
城郊结合部的土地资源的利用没有进行很好的规划，该建工厂的地方建商业区，该建民居的地方建工厂，没有合理的土地分配政策和措施，使得商业区和居民区较为零散的分布，这也就很难形成标准的商业带和居民区，使居民生活难以稳定，难以将土地效益最大化，经济不能够更为快速的发展。
4.城郊结合部自然环境遭到严重破坏
由于要建工业设施，就不得部毁坏原来的农田耕地，使生态平衡遭到严重破坏，原本清澈的河水变得污浊了，原本大量的树木被砍伐了，原本绿色的农田被掩盖了，再也没有了鸟语花香的清晨，再也没有了小河里捉鱼的那份惬意，再也听不到夏日里青蛙在农田中的阵阵叫声，看到这些，我情不自禁的感叹，难道这就是城市的发展，经济发展非得以牺牲美好的环境作为代价吗？问题的存在，不得不使人们对其进行深刻的反思。
二、面对以上种种的矛盾与不和谐因素，现对其解决办法进行研究
1.加强城郊结合部的环境保护，减少污染
城市要发展是建立在不污染环境的前提上的，如果以牺牲环境为代价来发展经济，那么又怎么能够实现可持续发展，无非是空头支票罢了，城市要发展，首先要建立在对环境不产生影响的前提下的，没有良好的环境，就没有很好的发展，例如完善一些造纸厂和钢铁厂的污染物处理设施，让其进行达标排放等，总之加强城郊结合部环境的保护，减少污染，是城市经济建设的首要问题，是城郊结合部土地利用与管理规划工作的重中之重。
2.城乡和城市实行教育，管理等一体化制度
城乡和城市之间的文化和经济背景差异，导致了城乡比较落后，人们的总体素质没有太高，这就要求城市带动城乡，以先富带动后富，一个城市的发展，乃至一个国家的向前推进，需要一大批受教育程度比较高的人，实行城乡一体化教育，以及各方面的统一的管理的制度，让城乡人们接受共同的教育，接受同种文化的熏陶，只有这样，才能够整体提高城乡人民的总体素质，才能够消除城乡之间的地域文化差异，才可以将经济增长作为共同的目标和奋斗点，使经济更为迅速的发展，城郊结合部是社会发展的必然产物，合理利用好土地，管理好土地是实现城市化进程的重要举措。
3.加强城郊结合部土地利用的登记工作，明确耕地产权
以上已经提及了土地的归属没有明确的产权，虽然农民一直在使用，归根结底还没有对土地的控制权，曾经听过这样一篇演讲稿，一个农民的渴望，谈的就是城乡建设土地农民对土地支配权的渴望，他在演讲中这样说道：“当我耕种着别人的土地时，我有一个渴望，当我耕种着公社的土地时，我有一个渴望，当我看见城市的工业化进程，赶走了我的禾苗和炊烟，赶走了河流和山林，我的渴望变得从未有过的急迫。”
农民与土地有着天然的关系，土地是农民赖以生存的最基础的物质要素，土地权益是农民根据利益的集中体现，土地权益关系着我国城市现代化建设进程，因此农村土地改革制度的完善以及对村农民农用土地的保护，加强城郊结合部土地利用的登记工作，明确土地产权，及时的对被没收耕地的农民进行补贴，就成了城市乡村经济发展的重要内容。
4.政府应该对土地资源进行合理部署，合理规划
城市的发展离不开每一个生活在其中的人们，然而城市怎样发展，应该向什么方向发展是城市规划部门和有关单位必须要弄清的问题，怎样建设周边地区，对城郊结合部的土地采取怎样的补偿，利用以及管理的措施，是在城郊结合部发展之前都应该拟定好的，而不是有病乱投医，找不准症结所在。将城郊结合部的经济发展与城市经济相结合，形成城区带动周边的经济体制模式，从而让城乡经济快速发展，政府对此应该进行统一部署，统筹兼顾，以先发展带动后发展，未来20年的经济体制模式必然是城市经济带动城乡经济，全国农村城乡建设向城市化发展，这就要求每个人共同努力，向城市化方向迈进。
三、总结
生存和发展是人类文明永恒的主题，土地资源是人类赖以生存的家园，自古以来，人们就对土地有一种特殊的情感，没有土地，一切便无从谈起，纵观古今中外，刘备，孙权，曹操三分天下，美国攻打伊拉克，各朝皇帝的削藩，日本侵略别国，这一次又一次的人类之间的战争，有哪一次不是为了争夺土地，争夺资源而产生的，因为有了土地便有了资源，便可以发展壮大自己，可见土地对人们的重要性。针对城市发展和土地利用与管理之间的关系，以上进行了初步的探讨分析研究，怎么样合理利用好城郊结合部的每一寸土地是土地和城市建设规划部门的重要职责，再次不做过多的探讨，仅此这些，希望能给大家一些建议
参考文献
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