清水县住房和城乡建设局甘肃天水741400
摘要：我国传统公路工程项目造价管理，最基本的工作模式就是对造价进行控制。采取PPP模式来对公路工程项目造价进行管理，需要改变政府审批环节，而且项目法人造价管理工作模式也与前些年有所差异。所以PPP模式与公路工程项目造价管理之间还需要磨合，才能保证工作的正常开展，本文将对相关问题进行阐述。
关键词：公路工程；PPP模式；工程造价
1PPP模式概述
PPP模式即公私合营模式（public-privatepartnership），是指政府与社会资本之间通过签订合同建立合作关系，明确各自的权利和义务，共同承担公共基础设施的建设和运营。与传统的模式不同，PPP模式具有其如下特点：（一）PPP模式下，公路工程项目的资金筹集发起者主要是政府或社会，社会资本是项目资金的主要来源，组织形式上多采取公司制。（二）PPP模式下，政府与社会的合作是利益共享、风险共担，因此，在进行项目管理时，必须充分考虑双方利益，建立风险分担机制，以达到最佳的管理效果。（三）PPP模式下，政府引入PPP模式主要是以缓解财政压力、为社会提供优质公共产品为目的，而社会资本主要是为了实现其经济效益。由此可见，在对项目进行造价控制时，应结合PPP模式特点，采取科学合理的方法，以达到预期控制目的，实现项目利益的最大化。
2PPP模式公路工程的特点
2.1PPP模式的分类
目前我国在公路建设上主要有两种模式：SB－O－T模式是公路建设和管理都由政府和私营企业共同进行，资金也由双方共同承担；B－S－OT模式是由私营企业进行建设，在后期管理企业通过收费获得一定利润，取得规定利润后，项目管理由政府接管。
2.2PPP模式的特点
（1）在建设过程中，政府与企业是合作式的，双方是在平等的地位上进行协商，共同建设公路。（2）在平等的基础上，政府的参与感更强，政府需要考虑其公共设施性质的一些要求，结合居民的要求，有鲜明的公共性质。
3PPP模式下公路工程造价控制存在的问题
3.1对PPP项目示范工作不够重视
公路工程项目建设规模大，施工更为复杂，但部分企业却不具备专业的工程造价人员，阻碍了各项工作的开展，造成工程造价控制不及预期。传统造价管理模式审核较为严格，需经政府部门的审批、工程立项等流程，效率低下。而PPP模式则侧重于成本和实际收益，但由于其在国内推广较晚、经验不足，需在示范工作去摸索方法以解决存在的问题，但我国对此却不够重视，导致PPP模式下公路工程造价控制不及预期。
3.2财政部门监管不到位
财政部门做好工程造价成本的控制是非常必要，但由于PPP模式下，大多数的施工单位只重视施工进度，而省略了财政部门审核工程造价的环节，导致项目预算的支出远超过预期的10%，工程造价控制达不到预期效果。
3.3示范项目实施信息未及时上报
在PPP模式下，施工单位应将施工方案、造价评估、建筑企业财政能力评估等情况及时提交省级相关部门，但当发生工程变更，导致造价增加时，政府处理不当、未履行合同协议等都会造成PPP综合信息未能及时上报，从而影响到后期工作的开展，导致工程造价管理失败的结局。
3.4结算和运营的问题
在工程结算方面，企业的工程结算与政府的报价存在较大差距，需要花费较多时间用于双方对项目进行的复核以及沟通协调，很多企业因资金上的拖欠导致资金不足无法尽快地承接别的项目。与此同时，公路运营是由政府和企业双方完成，在管理过程中会出现意见不统一的问题，例如收费额的制定、企业运营时间的限定等，这些都没有建立模式，进行规定。
4PPP模式下公路工程造价控制要点
1）在PPP模式下的公路工程前期准备阶段，应结合社会私人企业更为关注投资利益的特点，认真、细致的完善建设方案，供投资估算参考。而在造价编制时，需结合市场造价是PPP模式的造价特点，依据不同的市场信息确定具体的造价数据。2）在PPP模式下的招投标阶段，应结合其招标方式是选择合作伙伴的特点，对公路工程项目可行性进行分析。同时，组织专家小组，评估各家投标单位。然后，待候选单位确定后，谈判合作事宜，确定合作双方的责任、风险分担、权利、合作经营等，最终确定具体的合作对象，为造价控制工作的开展做好铺垫。3）在PPP模式下的项目实施阶段中，为了更好地避免政府调整规划、补贴不到位等问题的发生影响施工阶段造价管理效果，应以公司制为导向，构建集体决策制度。同时，在集体决策机制构建过程中，成立监事会、董事会、股东会等机构，负责项目造价管控工作。即若有重大资金使用项目，则通过董事会、股东会决策方式，确定项目资金使用方式，达到最佳的项目资金控制效果。4）在项目实施阶段，也应由财务管理部门负责参照《固定资产管理办法》《项目建设资金管理办法》等规章制度，把控财务报销、工程计量结算等流程，并将财务支出信息交付于相关部门审核，且经分管领导、总经理审定后，进行结算，从根本上避免弄虚作假现象的产生影响项目造价控制。
5PPP模式下公路工程造价控制策略
5.1转变工作思路，建立项目示范机制
在PPP模式下，政府与投资方是共同承担工程质量和施工风险的，双方之间是平等关系。因此，当地政府在作为合作者的同时，也应从项目管理者的角度，制定出行之有效的造价管理模式，确保施工单位按图施工，从根本上避免施工材料、人工等费用的增加，更好地使双方的利益保障不受损害。此外，还应实行细致化管理策略，提高造价估算的准确性，若工程发生重大变更，应根据财政部门所组织的专家进行验收后，对实施PPP模式的可行性进行研究，若可行，则可作为示范项目为以后的公路工程提供参考。此外，还应加强人才的培养和引进，积极投入到PPP模式管理体系建设中。
5.2加强业务指导工作
更好地为工程造价管理工作提供指导，首先，应在施工方案中落实人员、机械、材料、市场价等造价管理信息；其次，财政部门要建立PPP模式综合信息平台，及时发布PPP项目造价管理方法，参照工程设计图纸、地形地貌、水文地理等资讯，对工程施工方案的合理性进行严格把控。
5.3加强对公路工程材料的控制
与其它建筑工程相比，公路工程对材料质量的控制更为严格，比如在采购水泥、砂石、沥青等材料时，应以质量为前提选择性价比高的施工材料。此外，要加强对公路施工的监督和管理，切忌不可为了赶进度、降成本而忽略质量的重要性，否则因质量验收不合格导致返工将会造成更大的损失。
结束语
PPP模式的应用为我国公路工程等基础设施的建设带来了新的发展机遇，而工程造价控制工作的开展是实现PPP项目投资效益最大化的重要环节。因此，在实际工作中，应结合PPP模式的特点运用科学合理的方法对工程造价进行控制与管理，不断地完善和优化，以促进PPP模式在我国的健康发展。
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