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摘要：二次供水设备是城市供水的重要组成部分，担负着城市供水的重要任务。因此加强二次供水的管理已成为社会的重大民生问题,也是供水企业与有关部门的共同关注热点。本文针对城市二次供水管理存在的问题及管理对策进行了阐述。
关键词：城市供水；二次供水；存在的问题；对策
随着城市化进程的加快,二次供水成为确保居民生活饮用水和保证水压的重要供水模式。但是,目前许多城市的二次供水管理中存在着管理制度不健全及缺乏有效的卫生监督管理制度等问题,无法保证二次供水的居民用水安全问题。为此,需要改变当前二次供水分散管理的现状,划清二次供水的产权,实施产权移交,并组建专业的二次供水管理单位进行统一管理,同时,健全二次供水管理方面的法规,加强二次供水的预防性卫生监督,健全卫生监督管理体制,确保二次供水的水质,满足居民日益增长的用水需求。
1二次供水管理存在的问题
1.1最大的问题就是水价
由于管网漏损、计量误差等因素，总表和户表之间存在输差水损，设施老旧的小区输差水损比较大；二次供水设计不合理、设备老旧等也会导致二次供水电耗过大；大部分物业管理公司没有将二次供水成本单列，在分摊水损和电耗时往往与其他物业管理成本混在一起，造成信息不公开、不透明。各小区水价不一，有些甚至是当地水价的三四倍，用户对此意见较大，难以承受，导致物业管理公司和用户矛盾激烈。
1.2供水水质出现二次污染现象
部分建筑由于年代较久、材料老化、材质标准较低、破损严重、管理公司不定期清洗水池等原因，致使二次供水存在二次污染现象，影响用户的用水质量和用水安全。
（1）供水企业进行统一管理
由供水企业统一负责二次供水运营管理的优势在于：管理责任清晰，管理环节少，供水质量可以得到较好的保障。内部管理和作业体制调整后，管理质量通过内部考核解决，所有日常管理工作将依照统一的标准执行，居民可以获得标准统一的服务。但由供水企业统一负责二次供水运营管理也存在一些不足之处，产权移交可能存在法律争议；政府和供水企业负担过重，二次供水的更新改造和运营维护支出巨大，而考虑到民意，水价也不可能大幅提高，所以政府往往会要求供水企业先承担（挂账），今后在水价调整时逐步解决。从上海、天津等地实践来看，这样的政策往往导致供水企业压力过大，实施起来并不积极。供水企业统一负责二次供水运营管理完全否定了市场化的可能，使供水企业的垄断进一步延伸，不符合效率原则，也不符合市场化的改革方向。
（2）业主和供水企业联合管理
二次加压泵房由业主负责管理并承担相应的运行和维护管理费用，供水企业负责管理从市政管网供水至终端用户除二次加压泵房外的管道及管道上的水表、管件的检测、维护保养和更换等。其优点是业主与供水企业的责任清楚，供水企业的管理成本与第一种模式相比较低，水价不会过高，水质能得到较好保证。这种模式应加强对业主进行专业培训，提高其管理水平，督促其对二次供水设施进行定期的维护、清洗消毒、设备更换等。
1.3水质的检测呈无序状态
我国已经出台了《生活饮用水国家标准》、卫生部《生活饮用水卫生规范》、《二次供水设施规范》等等。但是,经过调查发现,各个城市的水质检测、收费处于无序状态,检测的标准和检测选取的评价指标互不相同,且有经过抽检的水质合格率低。另外,各个城市在水质的检测上没有规律,检测的周期也不明确。
2二次供水建设和运行管理模式
2.1建设管理阶段
在建设阶段，主要涉及工程出资和建设两方面的问题，由于二次供水设施服务全体用户，因此工程出资方为全体用户即房地产开发商已无异议，但二次供水设施建设质量直接影响到供水质量和供水效益，因此，建设单位的选择和管理非常重要。建设单位的选定可以考虑两种模式：
（1）由出资方自行选择，由供水企业根据企业管理要求定期对材料、设备和建设单位进行资格审查，并定立名录。出资方在名录所列的单位中进行选择。这种模式所选择的建设单位较符合出资方和供水企业的要求，供水企业派遣专业管理人员监督二次供水设施建设，组织对二次供水设施进行竣工验收，二次供水设施的建设质量能够得到保证，供给用户的水质也能得到较好的保证，而且建设阶段出资方、建设单位和供水企业责任清晰。缺点是供水企业需要派遣管理人员，增加了企业的工作量，给供水企业正常运行带来了一定影响。
（2）业主委托供水企业签订建设协议，由业主出资，委托供水企业进行建设，最后由供水企业组织验收。这种模式的优点表现在建设质量有很好的保障且能符合供水企业要求，对业主用水质量有较大的保证，业主与供水企业责任清晰。缺点是因为出资方为业主，对于材料的采购、施工费用等难免会与供水企业之间有异议，导致施工周期长，供水企业的工作压力大。
2.2运行管理阶段
（1）供水企业进行统一管理
由供水企业统一负责二次供水运营管理的优势在于：管理责任清晰，管理环节少，供水质量可以得到较好的保障。内部管理和作业体制调整后，管理质量通过内部考核解决，所有日常管理工作将依照统一的标准执行，居民可以获得标准统一的服务。但由供水企业统一负责二次供水运营管理也存在一些不足之处，产权移交可能存在法律争议；政府和供水企业负担过重，二次供水的更新改造和运营维护支出巨大，而考虑到民意，水价也不可能大幅提高，所以政府往往会要求供水企业先承担（挂账），今后在水价调整时逐步解决。从上海、天津等地实践来看，这样的政策往往导致供水企业压力过大，实施起来并不积极。供水企业统一负责二次供水运营管理完全否定了市场化的可能，使供水企业的垄断进一步延伸，不符合效率原则，也不符合市场化的改革方向。
(2)业主和供水企业联合管理
二次加压泵房由业主负责管理并承担相应的运行和维护管理费用，供水企业负责管理从市政管网供水至终端用户除二次加压泵房外的管道及管道上的水表、管件的检测、维护保养和更换等。其优点是业主与供水企业的责任清楚，供水企业的管理成本与第一种模式相比较低，水价不会过高，水质能得到较好保证。这种模式应加强对业主进行专业培训，提高其管理水平，督促其对二次供水设施进行定期的维护、清洗消毒、设备更换等。
3二次供水管理方法
二次供水管理改革是一个系统性的工程，需要考虑到方方面面因素。本文结合实际提出了以下具体的改革措施和建议：
3.1政府重视，成立专门机构
政府成立专门改革领导小组，小组成员包括政府供水企业、房屋管理部门、建设管理部门和卫生监督部门等，协调推动改革管理进程。
由于二次供水历史遗留问题较多，而且新建项目也涉及多方主体，为了有效快速解决旧的历史问题，规范新的二次供水建设管理，在二次供水管理改革过程中，尤其是在改革初期，必须有一个强有力的专门机构进行统一协调和推进，因此，政府是否足够重视，有无强有力的改革领导机构是二次供水管理改革能否顺利进行的关键。
3.2制定二次供水管理模式，全面考虑各相关因素
根据国务院《城市供水条例》《物业管理条例》《物权法》和其他相关法律法规规定，补充制定二次供水管理的制度，明确原有二次供水和新建二次供水的改造方式、建设责任主体和资金来源等。
3.3落实改造和管理经费
建成的二次供水设施日常运行管理和维修改造费用除用户、原房屋产权单位、政府出资外，还可从房屋维修基金中抽取部分费用，还可以从全市提高自来水费中划拨部分资金。
3.4加强宣传，提高认识
政府、相关部门和用户都要提高对二次供水重要性的认识，要利用各种机会、采取多种形式宣传二次供水对人民生活和经济社会发展的重要意义。对广大用户深入宣传贯彻《生活饮用水卫生监督管理办法》和《生活饮用水卫生规范》，提高广大群众的卫生意识。尽管从水厂到供水主干管的自来水都能达到国家规定的卫生标准，但从楼前总表到户内的供水管线和设施，有的因建筑时间较长且管线材质不达标；有的管线老化锈蚀，都极易造成水污染。而有的老高层住宅，采取的还是旧式二次供水设施，在检测、维修和管理上与要求相差甚远，极易造成水污染，这需引起政府、有关部门和用户的重视，采取措施加以解决。
4结语
作为城市供水系统的“最后一公里”，二次供水设施有效解决了中高层建筑的供水问题，对平衡供水系统水量和压力具有重要意义。随着国民经济的高速发展和城市化进程的不断加快，城镇高层和大型建筑日益增多，为满足高层建筑用水需求而建设的二次供水设施也随之不断增加。
城市生活饮用水卫生与人民群众的身体健康息息相关，必须保证生活饮用水水卫安全，并根据国务院《城市供水条例》《物业管理条例》《物权法》和其他相关法律法规规定补充制定二次供水管理的制度，落实二次供水设施改造和管理经费，加强对二次供水管理。
参考文献
[1]徐霞君.二次供水管理模式的研究[J].中国农村水利水电，2004.
[2]李元元浅谈二次供水的水质管理[J]城市公用事业2012年3月