杨海燕
山东省东明县小井镇人民政府山东菏泽274509
摘要：新会计制度对行政事业单位财务管理的要求更为严谨，有助于行政事业单位提升财务资金的使用效益，推动行政事业单位财管工作的创新发展。因此，关于新会计制度下的行政事业单位财务管理的分析具有重要的作用。本文首先对新会计制度下行政事业单位固定资产核算管理模式的优势进行了概述，详细探讨了当前行政事业单位财务管理工作存在的问题以及新会计制度下行政事业单位财务管理完善对策，旨在实现我国行政事业单位财务改革的稳步发展。
关键词：新会计制度；行政事业单位；财务管理
伴随着我国社会经济的不断发展，我国行政事业单位会计制度得到完善，行政事业单位的管理逐步得到了推进以及深入。其中，在国家关注与重视的同时，新会计制度得到了颁布与实施，不仅保护了我国行政事业单位财产安全的完整性，并且从本质上促进了我国行政事业单位的创新发展，规范了行政事业单位的会计职能，加快我国社会主义现代化文化建设的进程。为进一步落实新制度和财务规则要求，应积极响应和实施新制度，做好行政事业单位资金运作与财务收支，有效避免财务风险，进而提高行政单位资金使用效率。
1新会计制度下行政事业单位固定资产核算管理模式的优势
行政事业单位财务管理效率的提高对社会经济的发展有着一定的影响，新会计制度的有效实施，对保护行政事业单位资产安全及有效应用起到了积极作用。
1.1.固定资产计提折旧提高了财务信息的准确性。传统固定资产核算方法与现代预算改革不相适应，并且违背了现代会计实质重于形式的原则。新会计制度中引入了固定资产计提折旧，这种折旧方法的运用能够将单位资产随着时间的推移与使用程度发生的价值消耗真实反馈出来，并且可以实现与支出预算口径一致，进一步落实了资产管理理念与原则。
1.2基建工程项目在固定资产核算中的纳入有助于财务管理效率的提高。旧会计制度中有关基建工程项目的财务并不出现在单位“大帐”上，这样往往导致单位账面财务与实际财务的不符，从而造成会计核算中徇私舞弊行为的出现。新会计制度中将基建工程项目纳入固定资产核算中，很大程度的避免了财务漏缺问题，进一步规范了行政事业单位固定资产管理，同时极大的提高了单位财务管理效率。
1.3“双分录”会计核算方法
行政单位“双分录”会计核算方法是指根据现行的《行政单位会计制度》规定，对行政单位发生的预付账款、存货、固定资产、无形资产、在建工程、政府储备物资、公共基础设施等资产类业务或事项，及应付账款、长期应付款等负债类业务或事项同时编制两项会计分录，一项记录侧重确认所形成的资产或负债，另一项记录侧重确认所发生的预算支出。“双分录”会计核算在行政单位的广泛采用是由会计核算目标和会计核算基础双重因素所决定。现行《行政单位会计制度》第三条规定，行政单位会计核算目标是向会计信息使用者提供与行政单位财务状况、预算执行情况等有关的会计信息，反映行政单位受托责任的履行情况，有助于会计信息使用者进行管理、监督和决策。而在第九条中规定，行政单位会计核算一般采用收付实现制，特殊经济业务和事项应当按照本制度的规定采用权责发生制核算。目前，我国是以收付实现制为基础编制政府预算，政府预算和决算都是据此进行确认和报告，这样才能准确反应预算执行情况。但是，会计核算目标要求行政单位会计不仅反映预算执行情况，还要准确核算资产负债，真实反映会计主体的财务状况，如果不采用“双分录”核算，则不能兼顾预算管理与财务管理的双重需求，“双分录”核算的引入有效地解决了这一矛盾，顺应了政府会计改革方向和要求，较好满足了会计信息使用者对行政单位会计信息的质量要求，同时也进一步规范了行政单位会计行为。
2当前行政事业单位财务管理工作存在的问题
2.1缺乏健全的资产管理体系
一直以来，我国行政事业单位在财务资金管理上缺乏严谨性，诸多单位并没有严格按照预算要求加以控制，各种资金使用超支、资金肆意挪用、资金闲置现象层出不穷，严重影响了财务管理工作的发展。探其原因，之所以产生这种现象的原因是因为行政事业单位领导层与管理层缺乏对资产管理的重视，并没有根据实际的发展情况制定完善的资产管理体系，尤其是未定期对资产进行盘点与清算，进而无法提高财务管理的质量。
2.2财务人员能力过低
无论从哪一个角度分析，在行政事业单位财务管理的发展中，财务人员是十分重要的组成人员，且关系到了财务管理的有效性，但是从现实发展角度分析，诸多行政事业单位的财务管理人员不仅素养过低，且没有掌握新会计制度的要求，缺乏财务管理知识，无法在财务管理中规避财务风险，进而会触发诸多财政违规的现象。换而言之，因为行政事业单位属于编制单位，国家所给予的财政扶持力度比较大，应单位相关领导人缺乏对资金管理的重视，以及财务人员综合能力比较低，往往会导致财务管理陷入被动的局面，无法提高资金预算编制的精确度，对财政资金的运作会造成影响。
2.3财务预测及控制管理缺乏
由于行政事业单位资金来源，多为财政划拨，乃是无偿性的，因此，诸多行政业单位的在实际财务管理过程中，财务预算占有较大比重。但即使这样，在日常财务管理当中，仍然缺乏对预算资金及财务预算的有效控制。行政事业单位，通常未能充分准备财务预算各项编制工作，未能以实际需求为出发点，造成在预算编制方面，出现不准确及不合理状况。而在资金使用中，在财务管理及预算上又缺乏对资金的约束力，当下拨资金后，实际利用中，未能依据预算对财政资金的使用进行合理分配，造成财务在管理上出现混乱状况，甚至存有挪用专项资金的违法事件。
2.4财政监督不到位
诸多行政事业单位，在开展财政监督时，严重缺乏事后检查工作，另外，在事前监督、事中监督方面，同样不足，在监督方式方面多为突击检查，缺乏日常宽领域监督；在监督内容上，多为单一事项，未能做到全方位、全过程跟踪资金使用情况。此外，许多行政事业单位的会计核算工作，存有十分明显的过度依赖会计中心的状况，造成自身的财务管理弱化，在财务监督力度方面出现严重减低状况。
3新会计制度下行政事业单位财务管理完善对策
3.1构建完善的财务管理制度
要想成功构建一套完善的财务管理体系，必须加强对于财务管理的控制，强化细节注重内部控制与监督，从而使行政事业单位的财务管理体系更加完善。建立相对完善的财务管理机制与及激励机制，提高专业人员的绩效考核制度。行政事业单位的财务管理关乎着社会经济的发展，需要各个部门的精诚合作，要实现财务核算、财务预算工作与财务管理的有机整合，就要建立完善的内部控制体系，构建完善的财务管理制度，明确责任与分工，要求会计人员要实事求是，保障财务准确性与真实性。行政事业单位内部必须建立良好的合作关系，这样开展工作时，提高内部监督管理力度，强化细节注重内部控制，财务管理工作效率才会提高，进而提高行政单位资金使用效率。
3.2加大财务从业人员的专业能力培养
行政事业单位资金使用效益的提升离不开财务从业人员专业能力的增强。在新会计制度下，行政事业单位财务人员个人能力不足的问题比较突出，对于不能继续胜任财管工作的应该予以转职，对于有创新意识的年轻财务人员，可以通过学习和培训来迅速掌握新会计知识，同时，行政事业单位需要大胆引进优秀的财管人才，对全体财务从业人员进行系统的、定期的专业化培训，还可以邀请财务专家来现场讲解和指导财务管理工作，确保单位每一个财务从业人员能够在最短时间内掌握新会计制度的内容和要领。此外，行政事业单位应该加大对财务从业人员的考核管理，建立和完善相应的激励机制，提高财务从业人员的工作热情。作为行政事业单位的财务从业人员，本身也应该提升“主人翁”意识，认识到自身工作岗位的重要性和严谨性，抓紧时间学习新的会计知识，以饱满的热情和认真负责的态度投入到单位的财务管理工作中去。
3.3不断增强资产管理体系的建设力度
长期以来，行政事业单位在实际资产保管中缺乏一套完备的资产管理体系。随着新会计制度的实施，行政事业单位必须抓紧时间建设完善的资产管理体系，实现新旧会计制度的平稳过渡。具体来说应该做好以下三方面工作：首先，不断改变会计要素。行政事业单位在自身财务管理过程中，需要依照新会计制度的要求，将财务管理明确划分成资产、收入、净资产和负债等要素，提高单位财务管理的专业化和规范化水平，财务管理必须坚持权责一体的原则，确保财务管理工作的严谨性和透明度，必须能够经得起监管部门的审批和核查，做到“心中有数”，保证预算的可靠性和真实性，促进财务管理水平的不断提升；其次，强化单位内部的预算管控。预算管控是完善资产管理体系的重要内容，作为行政事业单位必须重视预算管控工作，实现预算管理的精确化，积极遵循新会计准则，在具体的会计工作目标制定上都需要提前体现出对预算的管理和控制。在新会计制度实施后，行政事业单位完全可以将基本开支统一纳入到单位一体化财务系统核算中，确保财务会计信息的完整性，完善财务收支业务的办理，健全财务开支管理制度，这样也有利于维护单位财政资金的使用安全，方便对预算管理进行审计和监督；最后，规范会计流程。新会计制度涉及到会计法律、规范的方方面面，强化了财务管理的真实性和精确性。新会计制度下行政事业单位财务管理必须严格按照新会计制度流程进行，做到责任到人，对于账目明细必须清晰记录，严格控制往来款项，及时将账目资金往来纳入本年决算中。财务管理人员也要发挥自身职责，严格监督预算项目实施以及账目情况，当发现任何一笔资金使用出现问题时，应该及时向上级领导汇报，杜绝贪污腐败的现象发生。
4结束语
综上所述，关于新会计制度下的行政事业单位财务管理的分析对提升财务资金的使用效率具有重要的作用。因此要进一步加强新会计制度下行政事业单位财务管理完善对策，这样才能提高行政事业单位财政控制管理的整体水平。
参考文献：
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