中国水电建设集团十五工程局有限公司张伟强
摘要：随着市场经济的不断发展与进步，水利水电施工企业必须在市场经济中转换经营体制，以此来提高企业的经济效益和市场地位。项目经营管理是水利水电施工企业的工作重点，项目施工成本管理又是项目经营管理的首要任务,对企业发展和综合评价显得尤为重要，必须通过提高整个项目施工过程中的管理水平，控制项目施工成本，达到企业盈利最大化。因此如何提高项目“精益化”管理水平，控制施工成本，提高企业的经济效益，是企业管理的重中之重，下面，笔者根据多年的工作经验，从施工经营管理的角度来对其进行阐述。
关键词：水利水电工程项目施工成本管理控制
Waterconservancyandhydropowerprojectconstructioncostmanagementandcontrolmethodresearch
ChinaHydropowerConstructionGroupofthefifteenEngineeringBureauofoflimitedcompanyZhangWeiqiang
Abstract:withthecontinuousdevelopmentofmarketeconomyandprogress,waterconservancyandhydropowerconstructionenterprisesmustbeinthemarketeconomytransformationofmanagementsystem,inordertoimprovetheeconomicefficiencyofenterprisesandmarketposition.Projectmanagementisthekeyworkofwaterconservancyandhydropowerconstructionenterprise,constructionprojectcostmanagementisprojectmanagementmaintask,totheenterprisedevelopmentandcomprehensiveevaluationisparticularlyimportant,wemustraisetheentireprojectconstructionprocessmanagement,controlprojectcost,achievecompanyprofitmaximization.Sohowtoimprovetheprojectof"lean"managementlevel,controlconstructioncost,raisetheeconomicbenefitsoftheenterprise,enterprisemanagementisthepriorityamongpriorities,below,accordingtomanyyearsofworkingexperience,fromconstructionmanagementperspectivetoundertakeelaboratingtoits.
Keywords:WaterConservancyandhydropowerprojectconstructioncostmanagementandcontrol
一、施工成本管理的基本原则及实现方法
（1）节约成本的原则及实现方法
水利水电工程中，项目的施工成本管理需要遵循节约成本的原则。节约成本这一原则应该作为项目施工管理层（包括项目领导层、项目部门中层、项目现场作业层）在实现成本管理过程中的首要指导原则，只有遵循这一原则才能让项目施工人员在水利水电施工的每一个工序环节中意识到成本控制的重要性，为了实现节约成本的目的，在施工成本管理中通常来说可以采取以下三个方面的措施：首先是严格控制水利水电工程项目施工过程中各部门各项支出费用，其次是提高水利水电工程的施工管理水平，最后是杜绝一切施工浪费的现象。
（2）全局性的原则及实现的方法
水利水电工程中，项目的施工成本管理需要遵循全局性的原则。该原则强调在施工成本管理中应该建立全局观念。也就是说，在整个水利水电工程项目的组织、以及项目全体成员的管理、对每一个施工环节的控制都应该遵循这一原则。为了实现全局性的成本管理原则，在施工成本管理过程中可以采取以下措施：首先，要做到从全局上将项目施工进行合理的结构性分工，然后根据分工合理设置职能管理部门，合理将工作人员派任到各个部门，同时对施工设备根据工程规模大小和施工特点进行合理配置和投入。其次，全局性原则不仅适用在分配部门和资源上，也需要对一切影响施工成本的因素进行全局的整体的分析，避免各种影响因素在施工过程中交错影响，从而提高了整个施工项目的成本。最后，在进行全局性控制过程中，可以从两方面进行控制，第一是全员控制，也就是说全体的施工人员应该遵循全局性原则，建立全局观，增强施工技术部、经营核算部、质量安全部、设备管理部、物资供应部、财务部和综合办公室等各个部门之间的沟通，确保每个施工部门将工期和任务控制在要求的工期内完成，并确保一切经费的使用不超出施工预算。第二是全过程控制，也就是说，需要对水利水电工程整个施工期和全部环节进行控制，加强对施工各个细节的监管，避免出现纰漏问题，发现问题，分析原因，采取措施，及时纠正，同时增强惩罚力度，坚决杜绝后续再次出现同样的问题。
（3）积极主动性原则
积极主动性原则是水利水电工程中项目施工成本管理和控制的重要原则。一切被动的行为都不可能在短期内取得预期的效果，强调积极主动性，是要求水利水电施工工程参与的每一个管理者和工作人员都应该以身作则，主动为施工的成本控制做出自身的贡献，可以是出谋划策，提出合理化成本管理建议，也可以从项目中标，开始施工到工程竣工整个过程中提高施工的质量，并确保施工效率，避免延误工期，达到降低施工成本，提高管理效益的目的。
二、水利水电施工项目成本控制的方法与措施
水利水电工程中，项目施工成本的控制可以从施工中各项主要的支出费用来进行，根据水电工程的特点和施工费用组成来分析，施工的支出费用包括以下几个方面的内容：施工的建筑材料费用、建筑施工设备费用、人工费用、施工过程费用、管理费用、竣工费用等。只有做好上述各项费用支出的控制管理，才能真正体现项目施工“精益化”管理水平，其具体的控制方法和措施为：
（1）水利水电工程项目施工材料费的控制
水利水电项目施工过程中，需要消耗各种材料。根据笔者多年统计和测算，水电工程材料费通常占一个工程项目总支出的40%-50%左右，因此材料费的控制是水利水电工程成本控制的重要组成部分。关于材料费的控制主要可以从两个方面进行，一是价格，一是工程材料的用量。在价格方面，需要项目物资采购部门根据本项目施工特点，通过对市场材料供应情况亲自调查和分析，在良莠不齐的材料市场上，对规格繁多、价格不一的建筑材料进行准确的选择，及时掌握市场的各种工程材料价格变动，特别是对占材料费用比例较大的主要材料，比如水泥、钢筋、粗细骨料、粉煤灰、钢架管、钢模板等用量较大材料，要及时预测和分析价格变化。通过对当地市场的总体比较，在保证工程材料质量的前提之下，经过货比三家的方式选取最低卖家，以节约材料的成本费支出。如果工程的造价比较高，应该采取通过统一招标的方法来降低采购建筑材料的价格。而在水利水电项目材料的使用量方面，则需要项目经营核算部门，根据项目前期评估测算和施工设计图纸情况，提前科学预算工程材料的使用量，要严格控制施工过程中材料的使用额度，把损耗降低在定额允许范围之内，减少不必要的材料浪费，同时对余料进行合理科学的回收，部分建筑材料要尽量做到多次重复利用；另一方面，还可以通过使用新的能源、新技术以及新材料来缩减材料的消耗，而材料的现场管理也是不容忽视的问题，包干控制零星材料，合理堆放材料，减少材料的多次搬运等都是材料费控制的重要内容。
（2）水利水电工程项目施工设备费用的控制
水利水电施工设备费用的控制也是施工成本管理的重要内容。水利水电施工中涉及到各种机械设备的使用，这些机械设备的支出费用也占据了一大部分，影响机械设备费用的主要因素是机械单价以及使用的机械数量。机械单价的控制还是要依靠设备采购部门的合理控制，通过对机械市场的充分调研，在确保机械设备可操作性和安全性的基础上，选取性价比较高的机械类型。而在使用量上的控制是要综合考虑工程规模大小、施工项目类别特点、施工总进度计划要求以及可行性施工方案等因素，然后合理配置规格、数量合适的机械进行施工，避免由于安排失误造成的设备闲置浪费。除此之外，对设备的定期维护以及保养也是减少设备使用费用的重要方法，必须按时定期维护及保养，不能因小失大忽视保养问题造成设备费用最终超出预算控制。
（3）水利水电工程项目人工费的控制
在水利水电施工要素之中，最活跃的因素是人。施工人员是保证水利水电施工项目顺利完成的关键所在。水利水电施工工程的成本控制、工程质量控制以及安全控制等各个方面都需要人这一因素的参与，因此劳动力的合理分配是成本控制工作的重中之重。在进行施工之前以及整个施工过程中，项目决策层要按照计划进行施工人员的合理分配，最大程度发挥施工人员的才智和技术水平。而在目前普遍的施工过程中，由于水利水电施工容易受各种因素的影响，有时候会导致施工进度计划的改变，从而延误了工期，不利于成本控制。因此要及时根据工程变化合理调配劳动力，以防止造成不良后果。
（4）水利水电工程项目施工费的控制
水利水电在施工过程中，施工费用的控制是整个项目成本控制最重要的组成部分。作为项目承包主体，施工单位在完成项目前期施工策划和工程招投标工作之后，施工分包单位就要开始履行合同，开始对工程项目展开施工，所以为了加强对施工合同的管理，控制施工费用，就必须加强施工阶段的成本控制。首先，水利水电工程的项目经营核算部门应该对施工过程进行严格监控，尽量减少出现工程变更，一旦确因设计变化出现施工变更，应严格按合同类似单价执行，以避免施工方提出无理的索赔要求。同时，为了避免出现投资失控的现象，也需要预先分析优化水利水电工程施工方案的必要性，以有效控制各项施工费用的支出。其次，应该不断优化水利水电工程施工管理的模式，发挥施工单位和劳务分包方互补优势，达到实现双赢目的，并不断完善施工监督机制。再次，采取先进的施工技术方案和施工工艺。为了有效控制施工成本，降低造价，不仅可以从材料费的控制、机械设备费用的控制以及人工费用的控制上进行，还可以从优化施工技术方案和采取先进施工工艺上面进行控制。施工技术的合理与否，决定着工程的质量以及能否在预期内顺利完成工程目标。
（5）施工过程管理费的控制
水利水电施工过程中，管理费占据了一定的比例。施工监督管理费用的控制，主要是采用责任与权力结合的方式。在施工过程中，管理人员应该首先明确自身的责任，并严格按照施工要求行使责任与权利，对管理人员实行绩效考核和岗位工作检查，根据工作能力和任务完成情况进行合理奖罚，最终实现量化考核，达到项目施工管理费用有效控制目标。
（6）竣工阶段的成本控制
这是施工成本控制的最后一个阶段，施工成本控制的好坏，最终体现在竣工决算中，因此必须加强对竣工阶段成本的控制，认真核对竣工结算，并根据施工合同的内容、施工费用的预算等各方面的资料，在遵守国家相关法律法规的前提下，由项目经营核算部门认真审核和分析工程款项的各项费用，并对费用控制和支持情况做出合理的初步评价报告，报上级部门审查。
刘家道口节制闸工程位于山东省临沂市境内，是亚洲最大的平原水闸，为治淮19项骨干工程之一，也是山东省重点工程项目。闸室单孔净宽16米，总净宽576米，节制闸主体为36孔闸室。工程荣获“第十届中国土木工程詹天佑奖”，笔者参加整个节制闸工程建设施工任务，从事项目经营和施工成本管理工作，按照项目“精益化”管理要求，采用以上成本管理控制原则和方法，通过对项目经营成果各项支出费用比较分析，整个工程施工管理成本控制节约费用约730.8万元。（详见附表：刘家道口节制闸工程施工成本控制费用比较表）
淮委山东刘家道口节制闸工程
附表刘家道口节制闸工程施工成本控制费用比较表
序号
费用项目
投标计划成本费用比例
实际成本控制费用比例
节约成本(万元)
1
人工费
16.02%
14.80%
146.4
2
材料费
48.72%
46.53%
262.8
3
设备费
21.54%
20.18%
163.2
4
施工费
7.35%
6.80%
66.0
5
管理费
6.37%
5.60%
92.4
合计
100%
93.91%
730.8
三、水利水电施工项目成本管理创新（1）强化水利水电工程施工中目标责任成本的编制并加强施工成本预算
水利水电施工项目施工中的商务合同部门主要负责施工成本控制工作。在工程中标之后，该部门应该根据工程目标责任成本，来进行成本控制方案的制定。根据中标的金额，进行一定程度的调整，并加强事先预算，将水利水电工程的施工预算成本确定下来。也就是说，需要从中标的额目中将一些利润或者间接的费用除掉；同时，在确定施工预算成本各项税金过程当中，如果这些税金的数额跟从业主所收取的资金是不一致的，那么应该及时修改这些应缴的数额；在这一过程中，现场经费的预算需要根据实际的情况来进行调整。先将中标价当中包括的临时设施费除去，然后把施工现场中需要的各项资金都纳入到预算成本当中。并根据施工工程合同中的具体条款，对材料、机械以及人进行合理分配，并预算这些要素的费用支出。施工成本预算有利于做好成本控制准备工作。
（2）优化施工方案设计，减少变更。工程成本管理贯穿在工程施工的整个过程中。工程造价管理的首要环节，是工程设计阶段。工程设计作为工程造价管理的一个主要阶段，必须得到充分的重视，这就要求项目施工管理层要在工程前期尽量与工程设计人员沟通，让设计人员在设计过程中，应以科学经济观作为指导，并根据工程实际来优化设计优化施工方案，避免出现频繁变更现象。同时在设计过程中，还需强调限额设计这一要素，以起到有效控制成本的作用。
（3）不断引进先进的信息软件技术，提高工程施工成本管理和控制效率
目前，我国市场经济发展越来越快，其竞争也越来越激烈，同时，工程预算周期也相应的应该缩短。目前，水利水电工程成本的控制是很繁琐的，因为其中涉及到各项内容，单独通过项目经营核算部门商务管理人员来管理和控制具有一定难度，且很容易出错。而且成本计算也较为枯燥，核算存在难度。在这种情况下，手工计算的方式显然已经落后于时代的要求，使用计算机来进行工程造价管理才是科学合理的做法。它不仅能大大提高计算的速度，也能避免出现错误。因此，水利水电施工工程应该在成本控制和管理中引进先进的信息软件技术，优化其管理效果。
（4）加强对合同的管理，避免出现不合理索赔现象
加强对施工合同的管理，有利于避免合同纠纷，防止不合理索赔现象的出现。水利水电工程施工中，很多施工分包单位为了能够争取到相应工程，在工程后期通过利用合同中一些盲点来钻空子，来向承包主体单位追加投资的成本，进行无理索赔。其中最主要的原因是因为在进行合同鉴定的时候没有将一些具体的细节体现清楚，从而让施工分包单位有机可乘。所以，施工项目成本管理和控制的工作人员一定要严格审核合同的各项条例，特别是对工程变更和工程费用支出的情况进行严格把关，有效对成本进行控制。
（5）选拔优秀的管理人员
项目施工成本管理人员应当具备经济、政治、管理、技术等多方面的才能。当前的工程成本管理人才很多都只有理论知识，但是往往工程管理实践经验不足，因此应该加强对这些人员的培训，不断提高其管理技能，为成本管理和控制提供更好的保障。
四、结束语
水利水电工程中，施工成本的管理和控制需要从多个方面进行，因此，应该严格遵循节约成本、全局性以及积极主动性的原则和采取相应的实现方法。从材料费、设备费、人工费、施工费、管理费等各个方面加强管理，并不断创新管理方式，从加强预算、优化设计、提高人员素质、强化合同管理以及引进先进技术等方面进行创新，为我国水利水电工程施工成本管理提供有益指导。
作者简介：张伟强（1975.2—），1996年参加工作，主要从事水利水电工程项目施工经营管理、成本控制和核算及合同造价方面工作。
参考文献：
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