石扬
湖南省国际工程咨询中心有限公司湖南长沙410016
【摘要】工程造价管理关系着投资效益，在工程规划阶段要重点实施造价控制方案，可在保证建造质量标准前提下实现利益最大化。早期工程造价控制缺乏统一标准，导致造价控制决策达不到预定的成效。基于在工程量清单计价模式下，造价控制与管理有了新思路，工程单位可按照工程量清单计价采取针对性的管理模式。本文分析了工程量清单计价作用，从造价审查、造价管理、造价结算等方面，提出切实可行的造价控制方案。
【关键词】工程量清单计价；造价控制；管理；方法
近年来，国内对建筑行业工程造价管理持续提高重视，要求工程单位以实际资金需求为中心，不断调整原有的造价控制方案，进而保证投资效益的最大化。工程量清单计价是造价控制的核心指导，以造价控制为中心准则，及时调整原有的造价控制方案，能够为工程单位创造良好的投资效益。
一、工程量清单计价
工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。工程造价管理改革的取向是通过市场机制进行资源配置和生产力布局，而价格机制是市场机制的核心，价格形成机制的改革又是价格改革的中心，在造价管理改革中计价模式的改革首当其冲，所以建立以市场为取向由市场形成工程造价的机制是工程造价体制改革的核心环节之一和必然之路。
二、从造价审查实施管理方案
近年以来，湖南省财政充分发挥投资评审专业人才优势，坚持"三个注重"，着力推进工程造价经济指标库建设，切实提升财政资金使用绩效。工程量清单计价模式下，造价控制与管理体系有了多方面改进，从审查制度开始完善造价管理体系，体现了造价控制决策的先进性。
1、经济指标统计。研究设置不同类别项目经济指标框架，形成湖南省政府投资项目工程造价经济指标分析表，评审人员每完成一个项目都要针对该项目的费用指标、分部分项工程指标、措施项目指标、主要工程量指标及主材消耗量指标进行详细分析。通过对大量已建工程案例的分析，对评审项目的原始资料进行加工、整理、测算，结合市场经济发展水平，形成具体细化、合理可行的建设项目支出造价经济指标库。
2、加大审查力度。建立主要材料价格联合定价机制，积极参与省市建筑造价管理站定期发布的相关文件，例如：联合住建、审计等部门组成调查组，定期到省内外产地调查，合理确定材料、设备价格。在开展大量细致市场人工、材料、机械行情调查的基础上，掌握较多与本地区条件相近的同类工程项目的造价资料，及时对材料单价偏高等进行修正、统一。
3、利用标准体系。对多部门经常性项目、多部门通用项目实行经济指标分析，运用到同类项目评审中。例如近期送审的月塘棚户区改造工程，对比年初已定案的江秀棚户区改造项目的经济指标分析结果，确定水泥、钢筋、木材等主要材料消耗量指标，横向比较分析计算每平方米建筑面积消耗量，极大地提高了评审效率。
三、工程造价管理控制体系建设
工程造价是一项复杂的管理工作，为了严格控制造价投入与产出，必须按照管理标准采取科学的控制方案，从而提升工程量计价清单的应用价值。笔者认为，工程造价管理体系建设中，要重点对管理机构、职权分配等工作给予重视。
1、设定指标
（1）评价指标。工程造价是评价总投资和分项投资合理性和投资效益的主要依据之一。在评价土地价格、建筑安装产品和设备价格的合理性时，就必须利用工程造价资料，在评价建设项目偿贷能力、获利能力和宏观效益时，要按照评价指标流程操作，为造价预算控制提供科学的指导依据。
（2）调控指标。国家对建设规模、结构进行宏观调控，对政府投资项目进行直接调控和管理，这些都要用工程造价为经济杠杆。现实指标中，对工程建设中的物资消耗水平、建设规模、投资方向等进行调控和管理，要求财务部门依据建筑项目需求执行调控方案，进而满足了造价预算工作要求。
（3）控制指标。首先，对建筑项目投资的控制，即在投资的各个阶段，根据对造价的多次性预算；其次，对建筑项目施工成本的控制，在满足工程建造质量标准前提下，最大限度地减少成本投入，带动项目收益额度增长。财务人员要做好工程造价指标审核与控制，提供切实可行的预算处理方式。
2、预算管理
（1）设计预算。政府部门目前对政府投资项目监管体制不够完善，财务预算管理功能有待改进，这些都说明了政府投资项目模式存在的漏洞。设计概算是指在初步设计阶段，在投资估算的控制下，由设计单位根据初步设计或扩大设计图纸及说明、概预算定额、设备材料价格等资料，编制确定的建设项目从筹建到竣工交付生产或使用所需全部费用的经济文件。
（2）施工预算。我国建筑项目行业尚未明确的财务核算制度，无论规模大小，建筑项目会计均没有形成统一标准，实际财务操作流程形式不一。施工图预算是指在施工图设计完成后，工程开工前，根据预算定额、费用文件计算确定建设费用的经济文件。
（3）竣工预算。建筑项目作为基础设施改建活动，其监管与审查难度更大，银行对这类筹资业务也无法建立可靠的合作方式。建设工程竣工决算是由建设单位编制的反映建设项目实际造价文件和投资效果的文件，是竣工验收报告的重要组成部分。竣工预算实现了资金优化调配，能够为项目办理核算及工程交付使用提供依据。
3、管理机构
（1）建设单位。建设单位委托造价编制单位，根据设计文件科学编制工程量清单。同时，考虑到目前监理在工程造价的控制方面存在着一些不足的地方。在合同管理方面，监理对合同管理的理解还只停留在工期、价款、质量等方面，建设单位在合同的执行上有必要加入更多的参与及关注。
（2）监理单位。监理单位受建设单位（业主）委托，承担工程建设的监理业务，进行"三控"（投资控制、质量控制、进度控制）、"三管"（信息管理、合同管理、安全管理）、"一协调"的监理工作，按照独立、自主的原则，以"公正的第三方"的身份开展工程监理工作。
（3）施工单位。一个完整、科学的施工合同的具体内容体现许多与工程造价有关的信息。对合同的理解和执行力度不足就会影响整个工程的造价控制。在施工过程中，由于工程变更的复杂性，参建各方都存在工作能力和专业知识不足的地方，施工单位完全可以按照施工合同约定参与对工程变更的控制，为项目提供更有效的、更科学合理的建议。
四、从造价结算进一步优化管理成效
近年来，通过固定资产投资审计，发现存在招投标不严谨、合同约定不完善、变更签证手续不合规、施工单位高估冒算等问题，造成投资失控现象屡见不鲜。那么，如何搞好工程决算审计，提高审计质量，笔者就审计中的常用方法，从以下几个方面谈谈工程审计中应审查的重点部分，严格控制工程造价。
1、结算方式。一是重点审查合同的结算方式。采用固定单价合同，清单工程量如何计算，是按实结算还是变更增减调整，变更单价如何计算等在合同中如何约定。二是重点审查合同约定的风险范围。采用固定单价合同，人工、材料涨价等政策性文件规定调整范围在合同中是否有约定。在审计过程中如发现施工单位违反合同约定，擅自改变结算方式，如结构变化较大，无法进行变更增减结算，要及时与相关部门及建设单位沟通方可审计。
2、结算文件。重点审查结算是否符合招、投标文件规定，招、投标文件是合同的重要组成部分。招标文件包括工程造价、工期、质量、评标办法、工程量清单等，是建设单位对投标活动的要约；投标文件是施工单位对招标文件的实质性响应，工程一经中标，施工单位应严格履行投标承诺并进行实施。在审计过程中，要重点审查决算报价是否符合招标规定、是否与投标文件相一致；合同内单价是否与投标单价一致，合同外变更单价是否与投标报价计算方式一致，工程量计算是否符合清单报价规定等。
3、变更签证。一是对设计变更签证资料的审查。主要审查设计变更手续是否合规，是否经原设计人员变更，有无擅自扩大建设规模，扩大建设规模是否经原主管部门审查批准。对超规模造价如何结算，是否符合招投标有关规定等。二是对监理变更签证资料的审查，重点审查签证手续是否与实际成品一致，签证的工程量有无图示尺寸，计算公式、隐蔽工程有无记录，所有工程量是否经过三方现场实量。在审计过程中要对那些变更造价“畸高”内容要重点审查签证资料的真实性，合规性。
结论
总之，工程量清单计价模式下，建筑工程造价管理体系必须实现转型调整，才能在造价控制方面实现收益增长。为了解决传统造价模式存在的问题，工程单位要建立更为稳定的造价控制方案，以工程量计价清单为指导依据，从而实现工程竣工收益稳步增长。在特殊情况下，变更设计批准即可实施，但必须按程序逐级上报签字认可核备，所有的变更设计最终由回购方核实汇总。
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作者简介：石扬（出生于1980年12月-），男，汉族，大学本科，工程师，主要从事招投标及造价管理工作。