1国家电投集团山南电力有限公司西藏自治区山南市856100；
2国家电投集团日喀则能源有限公司西藏自治区日喀则市857000
摘要：太阳能光伏发电的广泛应用体现了可持续发展能源和循环经济的理念，调整能源结构，保障能源安全，在改善和保护地球环境和确保人类社会的可持续发展中占据日益重要的地位。与火力、水力、柴油发电相比较，太阳电池发电具有安全可靠、无噪声、无排放、无污染、无能源消耗等独特的环保优势，对保护地球生态环境意义重大。本文通过谢通门恩久塘光伏电站工程，对西藏地区开展光伏项目前期工作的重难点和解决措施进行了简要论述。
关键词：恩久塘；光伏；项目前期；申报流程；特点；措施；
导言
光伏电站作为成熟的清洁能源产业，国家层面给予了高度的重视和政策上的支持，自项目选址开始，须通过立项、项目备案、可行性研究报告、专项审批、纳入自治区能源局年度实施方案、申报项目开工批复等流程。其中，专项审批做为工程前期的行政审批环节，一般需要近一年时间。该项工作的特点是不确定性因素多、手续繁杂、充满大量未知问题等，申报人员需要具备较强的应变能力，并能够在工作中不断创新。本文主要针对谢通门恩久塘光伏电站工程申报审批的特点及措施做出了分析。
1光伏项目前期工作重难点
1.1项目前期选址难度大
西藏高原气候寒冷、干旱、缺氧，90%以上土地处于高寒下，自然环境严酷导致生态系统具有不稳定性、敏感性、易变性等脆弱性特征，而且西藏境内有诸多保护区。光伏项目在踏勘场址前，应与政府部门积极沟通，选定有意向开发的区域。随即在所选区域内，就场址是否在基本农田、基本草场、保护区范围内，是否在城乡规划范围内，是否属宜林地或灌木林地，国土二调图和林业规划是否有冲突，及其所在区域年均降雨量大小等一系列问题须进行核查确定。同时，在电网接入系统设计方面，场址就近是否有升压站，站内有无间隔以及主变容量是否满足要求，”十三五”电网规划是否有电源接入点等，均是选址时应高度重视的问题。
1.2与电网规划不协调
近年来，光伏项目在地方招商引资中不断升温，项目建设呈现出需求急、工期紧等特点。首先，随着电网公司对电网规划计划管理的不断强化，如果光伏项目前期工作中不注重与电网规划的协调衔接或未考虑电网规划的动态调整，掌握项目所在地接纳容量、导线送出容量和消纳问题，将可能导致电站建成后弃光。其次，在可研及初步设计阶段，针对设备的选型，一定要与电网规划相匹配，尤其二次设备必须同电网接入点相适应。一次设备必须考虑国网西藏电力有限公司的特殊性，满足电网频率47～52赫兹范围内10秒不脱网（国家规定电力系统标准频率为50±0.2HZ，），电站送出电压低于70%～高于120%范围内4秒不脱网的要求。
1.3可行性研究深度不够
光伏项目的可行性研究涉及多个专业，不仅要求参与人员要有较高的专业能力和政策法律等方面的综合素质，更要有高度的责任心，否则将可能导致引用的资源数据不准确，细节问题考虑不深入、不全面，严重影响后续工作开展，方案比选、成本收益率分析环节的工作失误将会导致重大损失。
1.4支持性文件审批滞后
光伏项目完成备案后，应抓紧落实各项建设条件，按要求办理规划、土地、环评、水保、地灾、社稳、无文物、无压覆矿等相关支持性文件。首先，随着法制体系的逐步健全和群众法制意识的不断增强，在审批程序越来越严格的同时，征地拆迁、线路选线等前期协调工作难度也越来越大，甚至会导致已经批复的路径被迫调整，诸多的利益冲突极易造成项目前期工作受阻。其次，西藏区内各专业的评审专家数量有限，在组织前期专项评审时，因评审项目多，需排队评审，办理前期专项时间过长。
1.5对从业人员综合素质要求非常高。
从事项目前期申报的人员需具备法律规定的严肃性、工程领域的专业性和从业应变的灵活性，此外还需要有对政策的把握能力、良好的沟通能力、敏捷的问题处理能力，以及一定的前瞻性眼光。能够针对法规政策调整、不同审批部门人员对建设方案提出的问题，及时调整、沟通、报告工程申报中出现的问题，提出解决方案，使相关资料和建设工程方案既符合相关规定，又能最大程度地满足建设需要，消除审批人员疑虑。
2做好恩久塘光伏电站工程前期申报工作的措施
2.1加强政府沟通，奠定项目基础
光伏项目前期手续办理中，要积极与自治区、市、县各级领导及相关部门建立良好的沟通、协调渠道和人文关系，争取工作上的理解、信任、支持和帮助，为项目的建设和能源获取打下坚实的基础。
2.2建立沟通机制，衔接电网规划
光伏项目前期工作中，要与属地电网公司建立有效沟通机制，主动了解电网中长期规划目标和项目储备情况，既要从项目本身做好经济合理方面的考虑，更要兼顾整个电网运行的安全有序，推动电网和电源之间的和谐发展。应充分考虑电力需求和电网建设实际，取得电网公司的支持，共同开展项目前期工作。按照国家相关标准和地方实际特点，对光伏电站的具体位置选择进行讨论，落实需要建设的送电走廊和接入变电站间隔，让资源在整个项目建设过程中得到有效优化，实现光伏电站建设与电网总体规划在时间和空间上的完美衔接。光伏电站项目与电网规划的协调统一、有机结合，将在很大程度上提高项目前期工作的效率和质量，降低工作难度。
2.3秉持认真态度，确保可研质量
深化光伏电站项目的可行性研究，需要选择一支高素质的、有专业资质的团队来完成。可行性研究报告要紧密切合现场实际，建立在对项目相关建设条件进行充分调查、勘查的基础之上，确保各类资源数据来源准确，决不能是仅仅对于以往类似项目可行性文本的简单修改。要依照科学合理的原则，对项目建设方案进行综合分析和评估，涉及到建设条件和环境、接入系统方式、投资收益等关键环节，要有足够的研究深度，重点关注当地电网消纳或限电情况、接入系统的电压等级、接入间隔和送出线路的核实、项目内部收益率估算等问题，通过多方案比选，确定最佳可行性建设方案，避免盲目决策造成不必要的损失。
2.4优化业务流程，协同推进工作
光伏项目前期工作的启动要提前做好准备，按照总体的目标要求，制定详细的工作推进计划，明确各阶段性工作内容和完成时间，要重点针对评估决策和支持性文件办理阶段的工作进行业务流程梳理和优化。组织专业评估阶段，可同时进行多项专业批复文件的基础资料编制工作，如：同时委托多家单位做项目环境影响评价报告书、地质灾害危险性评估报告书、电网接入系统设计等。支持性文件审批办理阶段，对可以交叉或同时进行办理的前期审批文件可以同步办理，对有先后关联次序的前期审批文件，要加强计划衔接和过程管控，确保高效快速办理。项目的前期协调工作要及早谋划，对征地拆迁、线路选线等过程中可能遇到的困难要有充分预想，并制定积极有效的措施加以解决。
2.5加强从事申报工作人员的培训
从事申报工作的人员的综合素质是做好项目申报前期工作的基础和保证。必须加强对从业人员的培训，分析国家新能源政策形势，掌握西藏电网现状，熟悉项目发展前期工作流程和具备一定的电气专业知识是项目发展人员的必修课。应通过流程讲解、技巧交流、编制相关业务流程、操作指南等，为本单位从事工程前期申报的工作人员进行业务指导，并通过实例总结，厘清对各相关环节的把控，达到不断摸索和总结经验，提高业务素质与综合素质的目的。
3总结
项目前期申报工作是一项十分繁琐但又对工程后期运作十分重要、非常关键的工作，涉及建设项目的成败，也是一项涉及建设单位重大利益的活动。这项工作稍有不慎就会造成严重后果，引起系列连锁反应。因此，重视这项工作包括真正理解和掌握其工作内涵、工作流程、相关细节，确保做到积极而为、谨慎而为、用心而为，只有这样，才能取得理想的效果。
参考文献：
[1]丁昕.光伏电站项目前期工作的分析[J].工程技术（文摘版），2016（01）：294
[2]薛敏.浅谈工程前期申报审批对工程建设的影响及作用[J].工程技术（全文版），2016（09）：72.