广州市重点公共建设项目管理办公室
摘要：设计管理，即建筑工程设计阶段的项目管理，是工程项目管理的一个重要组成部分。文章从代建单位项目管理的角度，分析了设计管理的概念、内容和重要性，以及代建单位设计管理中当前存在的几个突出问题，来探讨代建项目中代建单位如何采取有针对性的解决措施，有效加强建筑设计管理。
关键词：代建项目；设计管理
改革开放以来，我国工程投融资体制、建设管理体制发生了重大的变化，逐步推行代建制，提高了管理水平和经济效益、社会效益，项目管理也逐步被大家所熟知，并在我够建筑行业中得到重视和应用。随着我国经济的不断发展，城市化的步伐持续加快，各地政府主导代建的公共项目建设逐步推广开来。在代建项目中，设计管理作为工程项目中相当重要的一部分，人们对其在整个项目管理中的过程和作用认识不足，因此有必要对设计管理加强管理。
一、设计管理的概念
设计管理的最早定义，是由英国设计师MichaelFarry于1966年首先提出，“设计管理是在界定设计问题，寻找合适设计师，且尽可能地使设计师在既定的预算内及时解决设计问题”。在代建项目中设计管理贯穿于整个建设项目全过程，从项目立项、设计准备、方案设计、初步设计、施工图设计到招投标以及整个施工过程，并一直延伸到竣工验收为止，代替业主单位协调工程项目中各阶段与设计单位、承包商、政府部门及其他相关单位之间的技术、经济与管理的关系，最终达到建设下纲目社会、环境、经济效益的最佳平衡点。本文讨论的设计管理是从代建管理的角度出发的广义上设计阶段的管理。
二、设计管理的重要性
建设项目设计活动贯穿于工程建设的全过程，工程设计成果是以设计文件和图纸体现的，是安排工程建设和组织施工的重要依据。设计管理将相关单位、人员有组织的联合起来，创造性的完成组织战略，设计管理工作是不可或缺的。代建项目中，代建单位管理者需要利用自身的专业优势，将相关单位、人员有组织的联合起来，创造性的完成组织战略，体现出设计工作效用的最大化。设计管理保证了项目的经济性、适用性以及合理性，是工程项目管理的一个重要组成部分。
二、设计管理工作
设计内容通常包括：对建设工程所需的技术、经济、资源、环境等条件进行综合分析、论证、编制建设工程设计文件；进行方案设计及方案修改，配合方案报建、初步设计及概算编制，配合初步设计及概算评审，施工图设计及施工图预算，配合施工图审查、节能审查等政府要求的各项审查报建工作，图纸会审，施工阶段现场指导与监督，配合阶段验收、竣工验收及档案整理。
设计管理工作范畴包括：设计计划管理、设计标准管理、设计质量管理、设计投资控制管理、设计工程报建管理、设计变更管理、施工现场设计配合管理、设计接口与协调管理、设计成果文件管理、设计单位管理、施工图审查单位管理、设计合同及支付管理、其他从管理对象来分，设计管理可以分为：
1、管理设计单位。即通过适用的发包方式最终确定出与自身要求相符的设计单位，协调各项工作，对工程投资进度、质量水平、设计进度以及设计内容进行审查。
2、管理设计相关单位。在设计过程中一些自然环境以及工程技术等资料需要相关的专业单位协作完成在进行设计管理时就要保证各个单位间进行必要的技术沟通。
3、外部写作单位的协调。就比如交通、市政等，需要为设计单位取得相关的协定技术条件。
4、报审设计文件。即按照相关建设项目设计文件的报审程序进行报审，获取相关审批手续，为后面的设计、正式施工做好准备，取得开工证即代表设计阶段告一段落。
三、设计管理中存在的问题
（一）对设计管理重要性的认识不足
对当前的代建单位来说，为了满足业主的需求，其管理的重心停留在建筑工程的具体施工环节。大多数的项目管理者没有充分认识到建筑设计管理的重要性，并且在建筑设计的设计之初，没有严格的对自己的设计方案进行把关，认为设计方案可有可无。代建单位往往根据业主的需求进行设计，不重视后期的优化设计，由于业主缺乏相应的专业知识也不会提出建筑设计优化的有求。对于代建单位来说，大多数是通过招标来控制建筑工程成本的造价，没有认识到优化设计能够降低价格成本和造价。
（二）设计文件的审核
设计文件能够用于指导材料采购、设备制造、现场施工以及竣工验收，其审核是代建项目设计管理的重点也是难点。由于项目投资、工期以及代建单位人力资源等各种因素制约，虽然在方案设计阶段已征求使用业主相关部门的需求，并且在使用业主审核后才下发设计文件用于施工。但在实施过程中，由于对使用需求理解不透，造成经常性的增加指令，导致经常出现设计变更，造成巨大浪费。
（三）管理观念落后，缺乏设计优化意识
对现有的代建管理单位和设计管理者来说，当前的管理方式仍存在较多的认识误区，而对工程设计来说，设计管理者中对设计管理的交接，认识的偏差，信息管理的理念较为落后，管理经验不足也是目前设计管理重要影响原因。通常我们的设计管理者一般都会将设计管理技术专业，往往重技术、轻管理，进而导致一些重要的设计管理者缺乏系统的规划、学习和思考，设计人员的专业性也没有得到充分的发挥。
（四）量化考核缺乏，缺少必要的压力和动力
由于我国的建筑设计市场竞争机制不健全，市场发育不完善，很多设计单位不注重提高自身的设计质量，缺乏改善设计质量的积极性，没有技术创新的动力。另外建筑设计的收费方式也不合理，其收费与建筑设计的经济效益不挂钩，导致设计单位在设计的过程中不能充分考虑建筑的经济性，降低了建筑工程的经济效益。同时，代建单位不重视对设计单位和设计质量的量化考核，缺乏相应的考核标准，代建单位的主观因素对评价结果有很大的影响。设计单位往往将建筑工程和质量作为建筑设计的重点，没有对建筑成本和造价总和考虑。目前对建筑市场还不够规范，管理相对混乱，很多建筑设计单位并没有相应的设计资格，这在很大程度上影响建筑设计的质量。
四、建筑设计管理的对策分析
（一）重视设计阶段管理工作。
将设计概念转变为用设计文件（即图纸和说明书）所表达的实物的过程，即各类技术的设计方案的形成过程。设计方案的决定和选择对建设期的各种相关费用影响较大。是否能做到项目的技术可靠和经济可控，取决的设计阶段的技术与经济指标价的优劣。这是设计管理工作的核心。代建单位管理人员应增强优化意识，协助并监督建筑设计单位把握好技术与经济之间的关系，做到技术与经济的和谐统一，做好建筑设计方案分析，提高建筑设计的价值，做好功能分析工作，树立系统观念，追求建筑设计的整体利益，进而提高工程的质量。
（二）建立充分的市场竞争机制
代建单位协助业主明确工程建设项目的功能和投资限额，并且编制完整的招标文件，加强对招标代理单位的管理，保证其符合法律法规的相关规定，在招标阶段对投标单位进行严格的资格审查。不断完善建筑设计方面的评标方法，保持评标机构的公正性和评标方法的合理性，限制代建单位在招投标过程中的主观性，为设计单位创造一个公平公正的市场竞争环境。最后，完善设计合同的签订，特别是对设计单位设计工作质量和进度的量化考核以及进度款支付相关的条款约定。
（三）完善代建单位部门内部职责机构
从目前来看，我国的代建管理职能监管还有待于进一步的改革，要实现有效的监管目标，必须明确代建单位各个部门在代建项目管理中所担负的具体职责，避免出现职责的交叉和权利的真空。同时整个代建项目也应受到来自外在的监督，如何提高项目的透明度，以及如何建立一个对代建项目的完整的绩效考核体系，都是日后需要解决的问题。
（四）设计文件审核多重审查，严把质量关
很多时候我们对设计过程把关不严，造成施工图纸出图后问题较多，后期又进行大量建筑方法修改，严重影响了项目的推进。为保证设计文件的质量，代建单位应对设计文件的质量和设计进度进行严格控制，包括需求设计阶段、方案设计阶段、初步设计阶段、施工图设计阶段、采购招标阶段设计质量，不同阶段设计管理重点不同，及时发现审图过程中的问题并及时传达相关信息。同时要求设计单位采取科学合理的措施，认真履行设计合同，按期交付合格的设计文件。在正式出施工图前，代建单位应对发现的问题进行完善后方可出图。
（五）建立设计计划信息化管理
建议依据国家相关法律法规、代建（管理）协议及设计合同有关规定，按照整个工程项目的总设计进度计划建立信息化管理架构，包括设计图纸的提交审核、施工图审查意见提出及整改、前期报批报建、设计交底、设计合同的进度款支付与结算等，通过信息化手段，定期对设计进度进行跟踪督办，加强设计文件质量的审核，以确保设计图纸能够按期提交，避免延误工期。
（六）强化设计管理沟通平台，注重设计管理人才的培养
代建单位应注重设计管理人才的培养和积累，包括其专业能力和管理能力，同时应建立大范围下的沟通机制，对设计管理相关单位如各专业设计人员、施工图审查等注重信息对等，减少某些设计冲突和不合理性，降低对整个工程推进的影响。
五、结束语
工程项目管理贯穿于一个工程项目从初始规划、确定项目规划、工程设计、工程施工、直至建成投产为止的全过程，涉及到建设单位、咨询单位、设计单位、施工单位、行政主管部门、材料设备供应单位等众多部门。其中，设计管理工作保证了项目的经济性、适用性以及合理性。因此，设计管理工作是不可取代、不可或缺的。为使设计真正能发挥自身的价值和作用，加快推进我国的城市建设步伐，增强我国代建项目的建设质量和影响力，就必须高度重视工程设计管理工作，对设计进行有效的管理。
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