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摘要：笔者主要从建筑工程概预算管理中存在的问题、优化建筑工程预算管理的对策，等方面探讨了本文主题，旨在与同行共同探讨学习。
关键词：建筑工程；预算；管理；问题；对策
建筑工程预算是指建筑工程执行单位就建筑工程的设计图纸，遵循国家或者各地方关于工程各类费用标准，如工程各项工序材料定额、材料造价等，做好建筑工程每道工序所要用的投资金额计划预算，以便建筑工程能够按照规定要求完成建设。建筑工程预算的目的就是为了能对工程进行有效控制，以便合理地使用建设建筑款项。同时，建筑工程作为工程建设的不可缺少的重要工序，它不仅仅是对工程建筑投资金额的事先规划，而且它也是作为建筑工程执行单位开展招投标、确定施工合同以后结算工程款项的重要凭证。所以，科学合理地做好建筑工程预算。
一、工程预算基本概述
工程概预算是指在工程建设过程中，根据不同设计阶段的设计文件的具体内容和有关定额、指标及取费标准，预先计算和确定建设项目的全部工程费用的技术经济文件。
1.主要作用
（1）限额领料、实行经济核算的依据。
（2）实行计件工资、按劳分配的依据。
（3）企业加强施工计划管理、编制作业计划的依据。
2.编制流程
（1）熟悉定额并掌握有关规则
建设工程预算定额有关工程量计算的规则、规定等•，是正确使用定额计算定额“三量”的重要依据。因此，在编制施工图预算计取工作量之前，必须弄清楚定额所列项目包括的内容、适用范围、计量单位及工程量的计算规则等。以便为工程项目的准确列项、计算、套用定额子目做好准备。
（2）熟悉施工图纸及施工组织设计
在编制施工图预算之前，必须熟悉施工图纸，详尽地掌握施工图纸和有关设计资料，熟悉施工组织设计和现场情况，了解施工方法、工序、操作及施工组织、进度。要掌握单位工程各部位建筑概况，诸如层数、层高、室内外标高、墙体、楼板、顶棚材质、地面厚度、墙面装饰等工程的作法，对工程的全貌和设计意图有了全面、详细的了解以后；才能正确使用定额结合各分部分项工程项目计算相应工程量。
（3）套定额子目，编制工程预算书
将工程量计算底稿中的预算项目、数量填入工程预算表中，套相应定额子目，计算工程直接费，按有关规定计取其它直接费、现场管理费等，汇总求出工程直接费。
直接费汇总后，即可按预算费用程序表及有关费用定额计取间接费、计划利润和税金，将工程直接费、间接费、计划利润、税金汇总后，即可求出工程造价。
二、建筑工程概预算管理中存在的问题
随着我国建筑业的蓬勃发展，建筑工程所存在的问题日渐凸显，如烂尾楼越来越多、工程质量粗劣等，这些问题很大程度上都跟建筑工程预算有关系。工程预算不合理，不可避免的会造成工程建设执行过程不严谨。
1.工程项目的预算定额管理制度尚未完善
预算定额属于计价定额，指的是规定消耗在单位工程基本结构要素上的劳动力、材料和机械数量上的标准，是计算建筑安装产品价格的基础，其在工程建设中不仅能准确反映在完成单位分项工程中所消耗的活劳动和物化劳动的数量限制，为施工预算的制定、工程项目设计的确立以及工程项目造价的控制奠定良好的基础，而且还能工程项目的开展提供十分重要的参考依据。目前，随着我国市场经济及科学技术的不断发展，各种有关于建筑的新材料、新技术及新工艺等也不断呈现于世人眼前，在此种背景下，企业在开展预算管理工作时，就必须根据市场需求及其动态变化，加强并完善工程项目的预算定额管理。然而，在实践的建筑工程预算工作中，我国绝大部分企业的预算管理方法均较为单一且滞后，例如，其在不同的工程类型、施工条件及施工水平中，均采用统一的预算定额标准，从而导致企业所做出的预算定额管理策略无法适应市场变化并制约着整个建筑企业的发展。
2.工程概预算编制粗糙
在竞争日益激烈的市场环境下，科学严谨的工程概预算在建筑工程施工过程中起着至关重要的作用，然而在现阶段，许多施工项目的工程概预算编制过于粗糙，内容不够细致和完整，存在着漏算、多算等纰漏问题。由于在概预算管理阶段有些数据无法确定，建筑施工所需要的机器设备和材料会因为物价上涨而产生价格上浮，就会导致后期必须追加相应的预算，导致实际施工过程中出现不可避免的超预算问题，从而在一定程度上增加了施工工程的各项投资。
3.工程预算管理人员整体专业技术水平不高，工作缺乏积极性
建筑工程执行单位，对于工程预算，通常不是交给正规的工程造价评估单位进行制定工程预算，而是临时的组建一个工程预算团队，进行制定工程预算。临时组建的预算管理团队，往往是没有特别专业的工程预算技术水平，对于工程预算各项工序并不能合理的评估，有时候可能会扩大预算规模或者缩减预算定额，甚至有时候，某些建筑工程执行单位采取先施工后预算，这些做法都不能对工程预算进行合理规划。此外，由于缺乏正规化的管理，临时组建的的工程预算管理团队，并没有建立有效的激励体制与预算管理人员积极工作。对于这样既无高超专业的预算技术水平，又无有效的激励机制的预算团队，显然是做不好工程预算的。
三、优化建筑工程预算管理的对策
1.树立管理意识
对于一个建筑单位，能有一个合理全面健康的管理思维，不仅能够高效的进行指导工作，还能使得各个工作能够顺利地进行。建筑单位的领导者应该具有正确的工程预算思维，才能落实好工程预算管理的工作，这既是管理工作中的重要部分，也是整个企业的发展的重要内容，因此，作为一个单位的领导者，能够切实的认识到预算管理在建筑工程中的作用，以及对于本企业的重要意义，也才能更全面的将正确的观念传递给员工，落实好管理工作，保证工程的进度。
2.建立科学管理体系
管理是一本科学，是应该经过细致的分析研究之后制定政策而不是简单的一拍脑袋就作出决策，这样草率的决定往往不能解决问题反而会造成更发的障碍。因此管理应该根据相关的法规通过科学的合理的思维建立预算管理体系，对于工程项目应该进行细致的深入的跟踪和管理，由于预算管理的各个部门的协调和沟通是保证工作能够顺利地进行的重要原因。所以，建筑单位的预算管理人员应该通过与建设单位和设计部门以及施工和监理单位进行不断地协调来保证工程的顺利进行。另一方面，很多企业的预算的资料在精度的方面是有所不足的，使得他们没有能力为工程的决策者提供更加详尽的管理资料和依据，因此在工程项目在进行管理的时候，建筑单位就应该建立一个切实的有建设意义的工程造价的管理系统，使得企业的领导者能够有一个正确的管理模式。
3.加强对工程预算管理人员的培训工作
要想做好预算管理工作就必然离不开有能力、有知识、有水平的预算管理工作人员，所以，企业应该加强对工程预算管理人员的培训工作。首先，企业应该注重对预算管理员工的培训，下达指令让相关部门负责人对他们开展培训工作，包括对知识、能力和思想的培训。力争所有的预算管理人员都能够通过培训而有所收获、有所提高。然后，就要训练管理人员理论联系实际的能力。企业应该给予培训人员足够的机会发挥自己的所学和所想，将理论知识与实际的预算管理工作紧密结合。这样不仅可以让预
算管理人员对所学的知识进行又一次的巩固和牢记，也能促进他们对所学知识更深理解，还能锻炼他们的专业技能。最后，培训完成后，还要对培训人员进行严格考核，避免出现不重视培训工作的人员。对于考核不合格的人员还要进行再一次的培训，这就是一次具有针对性的培训，针对不合格人员不足的地方制定专门的培训课程；另外，还要给予一定的处罚，制定下一次的考核目标。对于考核合格并且成绩优秀的管理人员，企业要给予一定的奖励，还可以让优秀的管理人员讲解自己的一些独特见解，供其他预算管理人员借鉴和学习。除了以考核的形式以外，还可以鼓励预算管理人员之间的竞争，让他们自由决定竞争的对手，再对一次竞争的结果进行分析和总结，不足的地方要改进，优秀的地方要保持。
4.加强对建筑设计工作的监管
首先，在建筑工程概预算管理过程中，必须加大监管力度，充分发挥政府部门和建筑企业的监管职能。建筑企业必须严格监控建筑工程施工项目的可行性研究和投资额度的审批程序，一定要做到时时监督检查、处处跟踪监理，保证工程概预算控制在投资额度内，提高工程概预算的合理性和准确性。同时，政府部门还应采取各项有力措施加大对建筑设计工作的监管力度。其次，科学设计建筑工程图纸。要提高建筑工程设计的质量，必须减少施工图纸的失误，防止出现错漏缺现象，增强施工图概预算的准确性和科学性，有效地防止“三超”现象的出现，科学、准确、合理地编制建筑工程概预算。
结语：
总之，建筑工程的预算管理工作是十分重要的，它是整个工程能否顺利进行的有效保障。我们必须重视建筑工程的预算管理工作，建立“动态”的预算管理体系，改善当前我国建筑工程预算管理工作中存在的问题，促进预算管理工作的高效开展。
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