山东省济南市第二土地储备中心山东省济南市271100
摘要：城市土地是城市区域内的陆地，水面以及他们上下一定空间所构成的自然综合体。在我国城市土地属于国家所有。首先，在我国城市不断发展的过程当中，城市土地本身具有的特点要求加强城市土地管理，其次，城市土地与城市社会经济发展的密切关系要求加强城市管理，最后，中国城市土地的国有制要求加强城市土地管理。为了提高土地的利用效率，必须对城市土地进行科学的规划，让城市管理中的土地利用规划的作用及其措施更好地展现出来。
关键词：城市土地管理；土地利用规划；作用；措施
目前，城市化进程不断加快，随之而来的是土地规划和利用越来越受到重视。在开展土地规划和利用工作的过程中，需要保障其合理性和科学性，以最大限度地发挥土地资源的作用。土地的利用与规划很可能会使用地面积缩小，给农业经济的发展带来负面影响。因此，为了科学利用土地资源，提高土地的利用效率，需要重视土地管理工作。
1当前土地规划面临的新形势
从经济发展方面来看，当前，我国社会经济发展进入了一个新的发展阶段，在这个阶段里，既面临着经济增长速度的调整转化，同时又要面临着经济结构调整、增长方式转变的重大挑战。面对这样的形势要求，如果要实现我国社会经济的健康有序发展，就必须要提高土地规划水平，提高土地使用效率，为社会经济的高质量发展提供有效支撑。同时，就社会发展来看，目前我国的城镇化建设进入了新的阶段，从单纯追求规模上的扩大转向了建设质量上的提高，对土地的利用方式、使用效率有了与以往所不同的要求。这就要求，在土地规划当中，不仅要满足城镇化建设的要求，同时还要满足农业生产以及其他各个方面建设发展的需要。
2在城市土地管理中土地利用规划的作用
2.1有利于国民经济的可持续发展
土地管理关乎着我国的国计民生，其管理水平的程度直接影响着我国国民经济是否可以可持续发展。通过一系列的土地规划，让社会经济在土地资源功能的不断完善中发展，提高土地资源的利用价值，实土地资源得到最大程度的利用，在一定程度上保证了稳定的社会经济，从而促进国民经济的可持续发展。
2.2减少在城市化过程中投资的成本
在土地利用规划过程中，有效的土地利用规划有利于解决我国目前城市用地紧张和房价居高不上的问题，加强土地利用规划，可以减少在城市化过程中投资的成本，也可以在一定程度上减少不必要的管线基础设施建设，使乱占用土地的现象减少，这有利于实土地规划的管理性和科学性得到提高，在减少成本的同时，也提高了在土地管理过程中对土地资源的利用效率。
3新形势下做好土地规划工作的建议
3.1完善土地规划体制机制，为科学保障土地供给打好基础
科学完善的土地规划体制机制是提高土地规划水平的重要基础。在当前新的发展形势下，要把完善土地规划有关的法律制度、规章规定作为提高土地规划管理水平的重要前提，为提高土地资源的利用率大和制定城乡规划提供参考依据。进行城乡规划时，首先依据的是土地规划管理，针对土地管理内容对土地资源合理化分配。同时，统计城乡的各类资源，从整体上对其进行规划和配置，让城乡的资源能够得到有效的利用，这对优化城乡环境有积极作用，给城乡经济可持续发展奠定了基础。因此，一定要把与土地规划相关的体制机制进一步进行完善，为做好土地规划工作提供依据和基础。
3.2遵循因地制宜原则
无论是土地规划管理，还是城乡规划，都得要严格遵照因地制宜的理念，强化二者之间的联系，并将合理化的规划政策构建出来，并为后续的规划建设打下坚实的基础。例如：土地征用，其关系到诸多方的直接利益，首先需要做的就是提升征地管理的规范合理化，从而将市场调节作用真正的发挥出来，并正确指导农民转行；其次则是要依照土地性质、规模以及质量等因素，构建出来相应的补偿方案，其不但可以限制提升土地的使用率，还可以同时顾及到农民的利益。但还在建筑用地之上，要进一步的强化监督管理力度，秉承保护耕地的理念，相应的将土地规划的作用凸显出来。
3.3推进生态环境建设进行
但进社会，生态问题愈演愈烈，而人类社会可持续发展的前提就是拥有优良的自然生态环境。我国现阶段城市的生态环境建设并不乐观且极大的影响了人居生活和社会效益，所以对于城市生态的重视已经刻不容缓，相关的立法部门必须及时建立健全相应的法律体系，执法部门必须保证法律监督落实有效。因此，相关部门在进行土地规划工作时必须要结合该规划方案可能对环境造成的影响，从而尽可能的降低土地规划工作对自然生态环境带来的危害。
3.4做好土地规划的各项环节
从土地规划的角度分析，如果要完善土地利用和规划工作，要制订一个综合的规划方案，从土地利用现状出发，系统分析土地规划的各项环节，以保障土地利用与规划方案得以顺利实施。可以采用目前相对先进的3S技术检测土地的各类数据和指标，对各种类型的土地分布情况进行分析。在土地利用过程中，要重视相关数据，每年都进行搜集和整理工作，保障土地利用与规划方案的准确性和科学性。
3.5严格进行工业用地规划
我国的土地发展过程经历了粗放型开发到集约型利用的过程，因此，政府要积极引导工业企业向工业集中区集中，进而改变项目用地分散土地利用效率低，结构不合理的现象。在不破坏城市天际线和城市景观的前提下，适当放宽城市的建筑高度，但要使建筑密度控制在一定的范围内，提高土地投资强度的门槛，提高土地资源的利用效率，使每一寸土地都能够发挥最大的作用。
3.6创新规划编制方式，提高土地规划的科学化水平
新常态下市场经济的发展必须对产业结构进行一定的调整，而产业结构的调整必然会使土地利用的结构也随之发生变化。在无形的推动下，市场的经济条件不能预见的影响因素在不停的变化着，所以影响着规划方案的因素也在不停的变化着，所以，土地规划中要结合一定的模式，政府与市场的关系要合理的解决，使市场的资源配置能够发挥其自身的作用。
3.7实行土地规划与城乡规划的统一管理
依照先前土地规划管理和城乡规划的关键就在于土地管理之上，为了更好地统筹协调二者之间的联系，从根本之上来加大土地资源的利用率，推动城乡的可持续发展，值得注意的就是在进行土地规划和策划和城乡规划实行统一化管理的对策，依照城乡规划的具体情况和土地规划管理的具体情况，来价格土地资源应用的需求明确出来，并制定符合实际的管理机制，其可以更好的约束土地规划管理和城乡规划的土地管理，从而确保土地规划管理与城乡规划工作可以更加的高效化、科学合理化，进而保障土地资源规划的合理性。
结论
总之，目前，土地规划与城乡规划的实施十分关键，土地规划不科学而阻碍到城市的进一步发展，但是土地规划与城乡规划管理有着本质性的区别，怎么科学运用并处理两者之间的联系，强化对该方面的研究力度也就显得刻不容缓。
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