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摘要：安全监理是对工程建设监理制的提高和发展深化，建筑施工安全在我国较早全面推行安全监理制，安全控制同等于工程质量、进度、投资控制，安全监理制是从外部督促、强化安全管理，控制事故发生和提高建设管理水平的重要措施之一，从根本上保证了建筑施工的安全管理工作和安全技术措施的落实。
关键词：建筑施工；工程；安全；监理
一、建筑施工安全监理概述
安全监理是指对工程建设中的人、机、环境及建设全过程进行评价、监控和督查，并采取法律、经济、行政和技术手段，保证建设行为符合国家安全相关的法律、法规和有关政策，制止建设行为中的冒险性、盲目性和随意性，有效地把建设工程安全控制在允许的风险度范围内，以确保安全施工，安全管理的任务主要是贯彻落实安全生产方针政策，督促施工单位按照建筑施工安全生产法规和标准组织施工，落实各项安全技术措施，有效的杜绝各类不安全隐患，杜绝、控制和减少各类事故，实现安全生产。
建筑施工安全监理与一般工程监理存在密切的辩证关系，但不能简单地相互代替。它除接受建设方委托控制和监督工程质量而对机械设备、安全设施、施工人员、以及安全技术措施的审查、进度控制、工程质量控制、进行合同管理和费用监督外，还要按照合同、安全目标责任书以及国家法律法规进行安全管理，责任性、风险性、复杂性远远超过一般工程监理。这是因为质量事故有较长的潜伏性，施工环境复杂性、安全事故则可能是突发性的。作为建设工程安全监理单位，做好建筑施工建设工程安全监理工作，就能以安全目标管理为中心，通过动态的目标控制，更好地实现项目的安全目标，提高建设项目的安全管理水平和单位效益。
二、如何做好建筑施工建设的安全监理工作
安全监理的过程实质就是执行国家、政府以及行业关于安全生产、技术所颁发的法规，执行安全监理委托合同的过程。建筑施工监理工作可分为四个阶段，即招标阶段的安全监理、施工准备阶段的安全监理、施工阶段的安全监理、竣工验收阶段的安全监理。监理单位应对各阶段安全监理工作的权利、义务、具体责任、委托权限等方面进行分析、确立。
1.明确建设单位、安全监理单位、承包单位三者之间的关系。监理单位受托于建设单位，代表建设单位的利益，按安全监理合同范围，全权处理工程安全和建设单位委托的一切事宜，监理单位与建设单位是监理与被监理的关系，本着尊重、协助、监督的精神，基于目标一致的共识，协助建设单位完善、抽查和验证水利电力建设过程中各项制度。监理单位通过三方沟通，按照所签订的《委托监理合同》、《安全生产协议书》等合同文件独立行使安全监理权。
2.监理单位做好建筑施工建设工程安全监理工作安全监理是工程建设监理的重要组成部分，而工程项目总监理工程师是监理工作范围内的安全第一责任人。《建设工程安全生产管理条例》等法规明文规定了工程监理单位和总监理工程师的安全责任，《建设监理规范》第3.2.1第6款规定：总监理工程师负责“审定承包单位提交的开工报告、施工组织设计（包括安全措施）、技术方案、进度计划。”第6.2.1第3款规定：“施工出现了安全隐患，总监理工程师认为有必要停工以消除隐患”时，可签发停工令。监理单位受建设单位委托可行使监督检查权、限期整改权，停工整顿权、复工权、经济处罚权、奖励权、审批核准权和调解权等权利。按照四控制的要求，依据有关安全生产法律法规和有关规定，认真履行监理合同中规定的安全监理职责，对建设过程中的安全文明施工进行全面管理监督和控制。
首先，确定建设项目安全监理的依据：①建筑施工图纸和材料、设备说明书（包括设计变更）；②工程招投标书；③委托安全监理合同；④经审批同意的施工组织设计和专项施工方案；⑤建设单位与承包单位签订的施工承包合同及附件；⑥安全监理实施细则和监理规划；⑦安全生产有关的法律法规以及规范标准；⑧监理单位的安全管理规章制度等。
其次，制定建筑施工安全监理的主要内容：
（1）控制项目：组建项目监理机构
控制内容：实行总监理工程师负责制；设置安全监理工程师
控制要点：明确职责分工；建立健全安全生产责任制,落实安全生产的组织保证体系;制定安全管理规定；编制安全监理实施细则
（2）控制项目：审查施工组织措施和施工指导文件（包括施工组织设计和专项施工方案措施等）。
控制内容：承包单位安全管理体系；安全技术措施；工程管理文件
控制要点：审查承包单位的安全管理机构和安全管理制度；审查施工单位施工组织设计和专项施工方案措施等；监督检查总分包单位安全生产协议落实情况。
（3）控制项目：检查承包单位资质和人员上岗证书
控制内容：检查承包单位资质；检查特殊工种上岗证书
控制要点：检查分承包单位资质和安全生产许可证；检查特殊工种操作人员上岗证书情况。
（4）控制项目：检查安全培训情况
控制内容：检查安全培训情况
控制要点：进行安全生产教育及工程项目的安全技术交底;举办职工安全教育和安全规程考试。
（5）控制项目：施工现场巡检并进行考核
控制内容：审查承包单位工程的施工方案、进度计划与自检系统；安全技术措施检查；检查并督促施工单位按照建筑施工安全技术标准和规范要求，落实各分项工程或工序及关键部位的安全防护措施；文明施工管理检查；参加建设单位组织的安全文明考核；
控制要点：违章作业而危害人身安全时有否下达工程暂停令；查领导、工程和现场管理，查隐患、事故处理、施工工艺水平、设施设备安全、施工环境情况等；承包合同应按规定预留安全保证金；按现场考核办法进行考核
（6）控制项目：参与进行安全事故调查和处理
控制内容：参加安全事故调查和处理
控制要点：对事故进行调查、分析处理、统计、上报和进行善后处理
3.制定上述建筑施工安全监理的依据和主要内容后，监理单位就可运用项目安全监理方法与手段对工程建设现场进行安全监理工作。按照建设工程安全条例、建设监理规范、监理规划、监理细则等文件所列内容，审查施工单位审核有关文件、报告和报表，签发监理工程师通知单，召开监理例会和专题会，下达停工令，现场巡视旁站等监理措施。通过以上监理措施和手段对工程施工现场的设施、设备、质量、环境、人员等内容进行安全监理。
三、对监理单位在安全监理中所承担安全监理职责
工程监理单位作为社会中介服务组织，其权力、责任和义务是受业主委托的。《建筑法》和《建设工程质量管理条例》中均规定监理在建筑施工过程中应履行的安全监理职责，简言之“审”、“查”、“报”就是监理的法定职责。从现实和发展趋势考察，监理责任范围逐步扩大，程度逐步加深。如国务院颁布《建设工程安全生产管理条例》第第十四条规定：“程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准等，再如建设部令《危险性较大的分部分项工程管理规定》同样规定了监理的审查，过程监督检查、验收等监理职责。
工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。”上述条例说明，界定包括工程安全在内的监理责任范围实属必要。因此，在编制监理监理规划和监理实施细则时，应明确安全监理目标、措施、
计划和安全监理程序，并建立相关的程序文件。
四、建筑施工实施安全监理的重要性
工程质量与施工安全密不可分，质量隐患往往导致安全事故，而不安全因素又可能为质量事故埋下祸根。工程质量或施工安全相辅相成，试图将二者分开是十分困难的。从某种角度上讲控制质量就是控制安全，反之也成立。安全监理的提出，使建设监理目标管理从以往的造价、进度、质量“三控制”变成“四控制”，也反映了监理理论和监理法规适应形势发展的需要。我们可以创造性地开展工作，对建筑施工实施中各个风险点进行预控，加强对工程的风险管理，积累工程安全监理经验，为政府制定相关政策和措施提供可靠依据。
结束语
质量和安全是工程建设中永恒的主题。安全是工程质量的前提条件，而工程质量的好坏，也是为了安全。如果说质量是业主所追求的最终目标，那么安全则是实现这一目标的基本环境条件，而安全监理则是这一环境条件的保护神。工程监理单位应负责对工程建设的全面监督、指导，加强对法律法规、技术规范、标准规程的贯彻落实也是监理的职责之一，监理应按照国家有关的法律制度为准绳，通过法律和经济手段，监督检查承包单位的各项安全生产管理制度、措施落到实处，同时通过施工合同等依据公平、公正处理合同双方的利益，努力提高自身安全监理水平，维护企业利益和荣誉。
参考文献
[1]中华人民共和国建筑法.主席令91号2014年修订版.
[2]建设工程安全生产管理条例.国务院令第393号.
[3]建设监理规范.GB/T50319-2013.