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摘要：效能监察是企业监察机构以法律、法规和企业的管理制度为依据，针对影响企业各项经济指标的主要问题，依法对企业管理人员履职效果所实施的监督检查的行为。对督促监察对象增强管理意识，树立效益理念，实施精细化管理，提高工作效率和质量以及不断健全和完善现代企业制度，促进企业又好又快发展都具有重要意义。本文客观分析了煤炭企业开展效能监察工作存在的四个方面薄弱环节，提出了改进和完善煤炭企业开展效能监察的措施和方法。
关键词：效能监察；监督管理；企业发展
效能监察目的是保证政令畅通，督促监察对象勤政廉洁务实，增强管理意识，树立效益理念，实施精细化管理，提高工作效率和质量；督促监察对象不断完善规章制度，降低生产成本和投资风险，防止官僚主义和失职、渎职行为的发生；督促企业不断健全和完善现代企业制度，促进企业又好又快发展。中纪委第十七届二次全会专门就国有企业领导人员廉洁自律问题提出了“七个不准”的要求，这是对所有企业领导人员所提出的要求；十七届七次全会又把效能监察与执法监察、廉政监察一同提了出来，并以此做为强化对国有企业领导干部监督监察的重要手段，足见中纪委对国有企业开展效能监察的高度重视。相对来说，煤炭企业开展效能监察工作起步晚，步子小，收效不甚明显。对此，煤炭企业要进一步加大效能监察工作力度，以促进煤炭企业健康发展。
一、正视当前煤炭企业效能监察工作存在的薄弱环节
煤炭企业开展效能监察活动相对较晚，在实际工作中也取得了一定的效果，但是效能监察的普及率却不能令人满意，效能监察的作用还没有得到充分地发挥，仍然存在一些薄弱环节。通过分析，主要存在一下四方面的原因：
一是思想认识存在偏差。重视廉政监督、忽视效能监督，或将效能监察等同于纪检监察，这种现象在煤炭企业较为普遍。
二是效能监察的机制尚不够完善。效能监察工作相比廉政监察工作，存在制度不够健全、操作不够规范的问题。
三是效能监察的方法和途径还有待于进一步探索。忽视了效能监察“事前监察、事中监察、事后监察”的功效。
四是效能监察奖惩方面缺乏制度性和规范性。
出现以上问题的原因，主要是我们对效能监察工作的作用理解不深不透，忽视了效能监察对促进企业发展的重要意义的认识。效能监察工作不是单纯的防止违规违纪行为，对煤炭企业来说，效能监察工作也是生产力。通过完善的效能监察可以节省投入，降低成本，防范风险，提高效益，凝聚人心，从而增强企业的核心竞争力，促进企业健康发展。
二、完善效能监察机制，夯实规范效能监察工作基础
机制建设是效能监察工作的基础和前提。规范效能监察工作，便于我们正确地开展效能监察活动。
首先，加强组织机构建设。加强组织，健全机构，是保障效能监察工作运行的关键。煤炭企业要形成以行政主要领导负责、纪检监察部门组织协调、专业职能部门配合参与的工作运行机制。
其次，完善教育机制。一是要开展群众性的教育活动，使广大员工明确效能监察建设的重要性和必要性，提高对效能监察工作认识，达到积极主动配合效能监察的目的。二是对效能监察工作人员进行培训，提高效能监察技能，以便于效能监察工作的正确顺利开展。三是针对新情况新问题，根据阶段性的特点和效能监察建设的要求进行不间断的有针对性的宣传和教育。
第三，健全立项机制。立项机制的建立可以把超前防范与过程监督结合起来，把加强管理与查处问题结合起来，把促进企业经营管理与推动廉政建设结合起来。
第四，确立考评机制。积极探索绩效量化考核，建立科学量化和操作性强的绩效考评办法，把绩效考核的最差人员和行政效能方面出现重大问题作为一票否决的条件。
三、开展效能监察工作应把握四个环节
（一）建立健全效能监察网络。一方面要加强效能监察力量，选拔各层面的优秀职工代表、党员充实到效能监察队伍中，建成固定的监察组织，对于阶段工作或单一工程，可以指定工作骨干中的优秀人员担任临时监察员，及时准确地反馈信息，便于效能监察领导机构掌握全面情况。另一方面，积极拓宽监督渠道，要形成上级与下级相互监督、组织监督与群众监督相结合、内部监督与外部监督相结合的格局，真正建成立体交叉的监督网络。
（二）把握专项效能监察的过程和途径。专项效能监察主要是解决企业管理某一时段、某一管理方面或某一重大项目影响安全生产经营等方面的突出问题，它是开展效能监察工作的主要方法。专项效能监察的过程一般分为以下四个阶段，即：调查摸底，选题立项；找出问题，查清原因；分清责任，适当奖惩；提出建议，改进管理。
（三）围绕难点和热点问题进行效能监察。效能监察工作必须盯住管理的薄弱环节，盯住最易出问题的部门，盯住投资额较大的项目。对于煤炭企业来讲，抓住群众所关心问题，就把握了效能监察工作的关键。效能监察工作重点应放在企业的安全生产管理、节能环保、物资采购、干部任免、招待费使用以及新技术、新工艺的试验与推广应用等诸方面。
（四）从严考核，奖惩分明。要紧紧抓住廉洁、高效这个关键环节，敢于较真，要坚持“有诉必理、有理必果”的原则，切实查清问题，严肃处理。在日常绩效考评中，要确保考评质量和准确度，注重把握四个环节：一是客观、深入分析在班子内部的“背靠背”评价情况，二是广泛听取党内外群众的意见，三是认真开展效能民主评议、测评和进行随机问卷调查工作，四是收集考评主体的有关举报、投诉情况。同时，要把绩效考评结果运用好，奖惩分明，切实做到“三挂钩”：一是与干部任免使用挂钩。二是与评先创优挂钩。三是与经济奖惩挂钩。
（五）开展效能监察工作必须正确理解和处理好三方面的关系。效能监察工作不是“单打一”，也不仅仅是纪检监察部门独行其事，它与单位其他部门、企业管理和企业的自我约束是紧密结合、相辅相成，不可分割的。
1.摆正纪检监察部门与其他职能部门的关系。纪检监察部门是效能监察的主体，其他职能部门是被监察对象。在效能监察立项中，项目的承办部门一般是纪检监察部门。因此，纪检监察部门在开展效能工作中要注意找准自己的位置，既不能越俎代庖，代替业务部门完成工作任务，也不能把业务部门正常行使职责的工作当作企业效能监察工作。要分清监察部门与职能部门的不同职责，同时又要注意发挥组织协调作用，与业务部门密切配合。
2.处理好企业效能监察与企业管理的关系。效能监察不能脱离企业管理，但也不能取代企业管理，它是对管理的再管理，监督的再监督。效能监察，主要是发现管理中的问题，提出改进管理的意见和建议，健全和完善制度，并督促落实，堵塞漏洞，而不是直接参与管理和纠正错误。
3.指导好业务部门实现自我约束。监察一批项目、堵塞一些漏洞、夯实一片基础是煤炭企业效能监察的重点工作，但不是开展效能监察的目的，促进企业尤其是各部门建章立制、实现自我约束才是效能监察工作应尽的职责。要坚持以经济效益为中心，从企业的长远利益出发，及时检查和纠正所涉及的各类问题，一方面对有严重违纪的人员进行查处，另一方面积极协助各部门建章立制，完善监督制约机制，实现企业的自我约束。
结束语：
总之，效能监察是堵塞管理漏洞、治理管理薄弱环节的有效手段，是推动各项工作有效开展的动力和保证。在今后的工作中，我们要进一步认识效能监察工作的重要性，不断创新效能监察的方式方法，把创新与发展结合起来，把长效机制与工作目标结合起来，深入实际，在参与中监督，在监督中服务，使效能监察工作取得更大的实效。
参考文献：
[1]郭慧芳，褚雯.向“效能”要效益—河北省行政效能监察工作纪实[J].中国监察，2012（8）.