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摘要：我国工程建设项目基本都是在农民工的参与下完成的，他们是工程项目的具体实施者，也是工程项目安全的重要保证者。由于我国没有真正意义上的产业工人队伍，所以我国工程建设将在很长一段时间内，仍然以农民工为主力军。尤其是近几年发生的一系列安全事故，均不同程度的表现出对农民工安全管理能力的不足，成为导致事故多发的一项重要原因。因此，做好农民工的安全管理工作成为了工程建设企业提升安全管理竞争力的一项重要手段。本文主要阐述了农民工队伍的现状、原因分析以及应对措施，以希对工程建设企业在农民工安全管理方面有所帮助。
关键词：农民工；安全管理；积分制度；隐患举报；教育培训；项目督查
1引言
工程建设企业就如何把农民工的安全管理落到实处，将是一项长期而艰巨的工作任务，项目部作为此项工作重点的具体践行者，有责任和义务去不断推动和提高农民工队伍的安全意识，使他们具备基本安全生产知识、掌握基本的安全技能。做好农民工的安全管理工作不仅可以帮助施工企业提高经济效益，同时也对推动社会安全管理水平起着重要的作用。
2农民工队伍的现状
农民工是安全生产的第一道防线，也是最后一道防线。农民工已经成为了我国工程建设的主力军，他们是工程建设具体实施者，也是工程项目安全的重要保证者。目前，处于施工现场一线的农民工，普遍占到项目人员总数的2/3及以上，而且年龄普遍在40岁以上，文化程度不高，接受正规安全培训教育机会不多，安全意识淡薄，施工作业仍然是传统思维模式，凭经验施工的现象在工地上随处可见。因为他们的安全意识、安全知识水平、安全自救能力直接决定了工程建设过程中，发生安全事故概率的高低，他们的安全性间接影响了企业的发展方向，企业发展的未来，二者之间是相辅相成的命运共同体的关系。
农民工作为安全管理的重要参与者，他们普遍长期在不同项目上流转，自身约束能力差、安全意识淡薄、人员流动性大、对企业没有归属感、对法律赋予他们的权利不了解等都是我们安全管理过程中的薄弱环节，特别是年龄偏大的农民工，不听指挥、不服从管理的人员时有发生，给项目的安全管理带来了严峻的挑战。安全管理工作没有经验可言，有的都是血的教训，所谓的经验都是我们血淋淋的教训换来的，尤其是安全管理水平普遍不高的情况下，做好农民工安全管理工作显得非常必要，它不仅关系到农民工个人家庭的幸福，也体现了企业，乃至国家的整体安全管理水平。
3现状产生的原因分析
（1）安全管理工作不能够产生实际利益。“农民工”一词，就是简单的组合“农民”+“工人”，它是国家工程建设一定时期的产物，改革开放初期，农民就是有事做农活，闲暇做工人，属于临时工，仍然以务农为主要谋生方式。进入新世纪后，经过前期农民加工人的模式洗礼之后，慢慢转变为工人，以施工为主要谋生方式，但是仍然没有摆脱农民的身份。挣钱成为了改变他们生活的唯一方式，所以他们不管那么多安全条条款款，只管干活，基本没有安全意识。尤其是在项目实施过程中，跟农民工讲安全知识、讲作业操作规程、讲安全风险，基本上没有效果，这与企业过度追求经济效益有关。经过“三级安全教育”的农民工，只是能够在项目启动初期保持一定的安全警觉性，时间一长，他们的习惯性操作又死灰复燃，前期的各类安全管理工作重归于零。
（2）农民工缺乏归属感。一是因为农民工不是企业的正式职工，缺乏生活保障，来去自由，同时企业也不愿意把农民工纳入企业的职工编制，农民工年龄偏大，对企业来说是一种负担，成本投入产出不具备可比性；二是农民工有地域划分性质，扎堆或抱团的较多，来去都是共同进退，企业容易出现拉帮结派，管理效能降低，因为一旦出现安全事故，在面对企业时，不抱团，他们的利益得不到有效保障，个人诉求也得不到上级部门的充分重视，如果企业没有新的项目，他们也同样面临着失业。
（4）人员流动性大，管理难度大。现行的建设项目，基本都是以劳务分包的形式实施，劳务分包班组多，为了追求进度，有的班组新进场，还来不及落实安全教育工作，已经直接上岗作业。项目部对新员工进场后安全教育培训往往是长期性，间歇性的，很难严格精准落实国家法律法规要求，先教育再上岗。实际情况普遍都是先上岗后教育，又由于人员流动性大，往往新入场人员尚未教育完成，有的人已经离开了或者又来了一批，工作量大，管理难度大，不能够完全做到集中管理，统一实施。
（5）安全教育培训不到位。一是只注重培训数量，而忽略了培训的质量。多数项目只重视入场三级安全教育培训，但是经常性、专业性、季节性安全培训少之又少，安全应急培训等更是凤毛麟角，已经无法适应安全发展的新需求。安全培训内容简单枯燥，时间长，不注重培训过程和培训效果，只是出于应付和培训安全资料存档的需要，划清各自责任为目的。二是只注重对农民工的培训，忽视了管理人员的培训。大部分项目的培训基本都是针对农民工实施的，尽管效果大打折扣，还多少有些效果。而专门针对管理人员的安全培训流于形式的数不胜数。如果高素质管理人员安全意识都达不到项目安全管理的要求，何谈指导农民工自身做好安全管理工作。
4应对具体措施
（1）安全管理靠前指挥
各级企业应采取主动作为的工作态度，把农民工安全管理工作纳入绩效考核管理，实行项目管理人员与农民工“同吃同住同作息”的制度，靠前指挥。真正体现人人平等，不搞特殊化，和农民工兄弟打成一片，充分体现“我为人人、人人为我”的安全理念，及时消除现场安全隐患。
（2）注重培训考核，推优推先
安全培训不能流于形式，要真正达到通过培训提高员工安全素质的目的，可以推行农民工积分制度，把优秀班组、优秀农民工纳入企业管理考核，吸收先进的人员，起到模范带头作用。只有这样，环环相扣，通过考核检验培训的效果，把“三违”现象、“四不伤害”践行下去，落实好作为企业的社会责任感。
（3）严格实行安全隐患举报有奖制度
严格实行安全隐患举报有奖制度。将安全管理工作考核效果与经济利益相结合，充分调动农民工的积极性，现场张贴安全隐患举报二维码平台和语音直报系统。对于举报的安全管理问题，管理人员必须及时监督实施，消除安全隐患。每月对举报者实施统一奖励，表彰，增加积分，让安全隐患管理深入人心。从而最大限度地调动农民工学习的积极性，提高农民工的安全意识。
（4）落实项目督查职责
政府行业主管部门应该进一步提升监督管理能力，实施动态督查，重点抽查项目主要管理人员持证情况、安全教育情况、项目管理人员在岗履职能力。同时将农民工实际接受的教育知识和基本的安全能力作为从事工种的考核督查要点，是否了解或掌握岗位风险识别和风险控制能力，作为企业的一项重要考核指标，不断督促项目管理人员切实把履职工作落到实处，从而提升全行业安全管理水平。
5结束语
提升项目安全管理水平，做好农民工的安全管理是作为一个管理人员应该长期坚持不懈的工作，没有捷径可言，农民工安全管理任重道远。为使农民工的安全意识和技能得以提高，加强安全培训教育和落实制度考核是目前最有效的方法之一，尤其重点是对优秀班组、优秀农民工的吸收，推优推奖才能对企业的发展起到良性循环的作用。只有农民工的安全意识提高了，安全管理工作也就水到渠成了；我们要以人为本创造安全文化氛围，让一线人员逐步转变和提高安全意识，认识安全的重要性，才能由“要我安全”转化为“我要安全”。