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摘要：建筑工程概预算在工程中起着至关重要的作用，然而建筑工程概预算管理的控制却并不乐观。决算超概预算、概预算超概算、概算超估算的“三超”现象仍然存在，某些建筑工程建设项目甚至投资失控，资金缺口较大，资金匮乏的矛盾十分突出。要避免此类问题出现应该优化设计方案、细致编写工程概预算，规范招投标工作，完善工程概预算管理，科学设计工程图纸，并加大政府监管力度。
关键词：建筑工程；概预算；控制
引言
建设工程概预算，是指在工程建设过程中，根据不同设计阶段设计文件的具体内容和国家规定的定额、指标及各项费用取费标准，预先计算和确定建设项目的全部工程费用的技术经济文件。在现阶段以经济利益为最终目标的社会，对建筑工程的造价进行概预算是保证工程质量、确定工程投资最高限额的依据，同时也是施工企业对工程投资进行决策、分配、控制、管理、核算和监督的主要依据。因此，必须采取切实有效的措施加强概预算的控制。
一、建筑工程概预算的概念及其重要性
建筑工程概算是指设计单位在初步设计阶段，根据设计图纸及说明书、概算定额（或概算指标）、各项费用定额等资料，或参照类似工程预决算文件，用科学的方法计算和确定建筑工程全部建设费用的文件。当拟建工程项目的初步设计文件有一定深度，基本上能够计算出地面、楼面等分部工程项目的工程量时，采用概算定额编制概算。当一般民用建筑工程或小型通用厂房等工程，在初步设计文件还没有形成初步方案而急于上报设计概算申请投资时，应采用与拟建工程相类似的已建或在建工程的预决算概算的方法。
建筑工程概预算是整个建设工程中十分关键的一个环节，它是工程造价管理的基础，是节约投资、提高将及效益最有效也是最直接的手段，对建设周期、投资效益都有着至关重要的影响。概预算贯穿于整个建设工程的全过程，必须严格的按照相关法律法规、规章制度、程序，分阶段的按照“编管结合”的原则，进行较为全面的管控。设计方案的优化，实行限额设计对降低整个工程造价有这非常重要的意义。建筑工程概预算必须要重视项目建议书以及可行性研究阶段的投资估算，以及初步设计完成后设计总概算的编制。
二、建筑工程超概预算的原因
工程在投资的过程中往往会出现由于估算不准确而产生的“概算超估算、预算超概算、决算超预算”的三超现象，据初步了解分析，造成工程建设项目投资超概预算的原因是多方面的，但主要有以下几点：
1、设计深度不够
许多建设单位为了争取尽快开工，使建筑工程早上提前投入生产使用，缩短投资的回收期，造成前期勘察设计周期较短，设计工作的深度不够，导致设计漏项。一些设计单位，在设计的过程中缺乏对工程的深入细致的调查研究，对工作敷衍了事，导致了设计水平不高，施工图审查制度不严等使设计漏项，最后在工程实施过程中施工单位提出洽商变更较多，因此增加了投资。其次不按国家标准设计，或对某项具体设计方案缺乏比较导致设计变更增加了概预算投资。
2、定额水平与新工艺的矛盾
目前我国的定额一般要使用5～10年左右的时间，概算定额使用时间更是过长。在施工过程中，随着技术的突飞猛进，新型技术越来越多，定额中相应子目不能满足新型工艺，造成补充定额较多，故费用高于定额编制的概算及工程预算。
3、成本控制不严
在建设单位施工的过程中由于一些预算和策划人员对当前实际情况的不了解而造成的高估冒算措施，高估冒算主要来自两方面的原因：首先是建设单位方面。由于一些人错误地认为建设费用是国家的、集体的，许多负责建设的单位不但对控制建设费用缺乏责任感，而且也乘机从中取利或挥霍浪费。其次是施工单位方面。建筑市场竞争相当激烈，且招投标机制还不健全，相当一些单位采取一些不合法手段来夺得施工权，施工企业的各种名目繁多、档次越来越高的应酬，同行问搞不正当投标，联手抬高投标价造成了高估冒算。
三、建筑工程的概预算控制策略
1、做好概预算编制准备
预算会随着市场、地区以及企业的不同而发生改变，因此，概预算人员在编制概预算之前，应该进行全面的现场调查，即科学选择施工方法、合理布置施工、决定就地取材、材料运输方法、规划临时工程和确定概预算费用等，这样一来，不仅减少了预算人员的工作量，而且为建筑工程的实施提供了依据，从而达到了控制投资和花销的目的。另外，预算编制人员还需要全面了解建筑工程的执行文号、概预算定额、费率标准以及价格调整标准，从而做到正确取定概预算编制依据。
2、加强对设计工作的管理
设计是工程建设的龙头，牢牢把握设计这一“先行关”是控制概预算最重要的一环。在设计的过程中要求设计单位必须做到以下几点：其一，深化设计深度，优化设计方案。在整个工程的实施过程中建筑设计方案的选择极其重要，所以企业应在设计初期就向设计单位提出工程预算和建造要求，并且要求设计单位对设计具体的实施过程进行全面的监督和管理，从而使得设计单位不断深化设计工作的深度，优化设计方案。其二，积极推行限额设计。所谓的限额设计，指的是按照设计任务批准的投资估算额进行初步设计，然后按照批准的初步设计做概预算，控制施工图设计和预算，继而按照施工图预算对是施工图设计的各个专业设计文件作出决策。当然，限额设计并不意味着一味地追求节约投资，而应该遵循科学、实际，注重优化设计、兼顾功能提高，切实做到概算不超估算，预算不超概算。
3、注重对概预算人员的培训
建筑工程形式多样、种类繁多，施工因素千变万化，施工手段多种多样，这些都决定了其概预算工作的高难度，为了满足新时期建筑行业的持续发展，工程单位对概预算管理人员提出了较高的要求，不仅要求他们掌握工程概预算的专业知识和相关的法律法规政策，而且要求他们应该熟悉工程整体结构、投资分析控制以及当地法规文件、地方特色等方面的知识，这才能为工程概预算工作创造有利的条件。这主要还是由于概预算工作是一项非常细致的工作，一旦出现失误就会造成全部编制工作重新返工，不仅会造成人力、物力的浪费，而且拖延了设计成果的出案时间。因而，工程概预算的相关人员一定要有耐心、细心和责任心，还需要具备良好的职业道德。这些都需要用人单位加强对概预算管理人才的培养，并且为概预算管理人员的深造和提高搭建相应的平台，以期提高概预算管理人员的综合素质。
4、加强监理力度
施工单位的工作直接决定了项目建设的费用和工程建设的质量、进度。但是，目前在建筑工程建设的过程中，普遍存在着“边施工边变更”的现象，使得工程的变更是否必要和合理均无人管理，从而导致工程造价难以控制，因此，为了更好地控制概预算，需要施工单位做到以下几点：其一，健全设计变更审批制度，即假如变更后的工程造价超过了总概预算，施工单位必须上报原审批部门，并且经过核实通过后，方可进行概预算调整。其二，认真贯彻执行工程建设监理制度，即监理、建设部门需要切实发挥其监管职能，严格审查设计文件、严格将概预算投资额度控制在限额以内、严格控制工程施工阶段设计变更的签证等，从而可以有效得控制工程的总体造价。
结束语
随着我国建筑行业和经济技术水平的飞速发展，建筑工程概预算的地位更为重要。最终的工程造价水平受到建筑工程工程概预算的质量水平的直接影响。建筑工程概预算已经进入了改革和完善的新时期，要想要保证工程整体施工的正常运行，必须掌握影响工程造价的各个因素，结合工程各方面需求，编制出一套准确、合理概预算方案，从而加速建筑行业的发展。
参考文献
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