雷涛
陕西省安康市汉阴县建设工程质量安全监督站
摘要：近年来，随着市场经济的快速发展和人民生活水平的提高，建筑业迎来了蓬勃发展的历史时期，但与此同时，建筑施工安全生产形势却不容乐观，施工安全事故频繁发生，不仅给各级政府、管理部门和相关企业敲响了警钟，也给建筑工程安全监督管理工作带来了巨大压力。因此，在当前建筑业发展的形势和条件下，准确分析建筑业安全生产管理中存在的问题，查找原因，提出强化监管的策略，是建筑工程安全管理工作的重要课题。
关键词：新时期；建筑工程；安全监督管理
建筑业是我国国民经济体系中的支柱产业，同时也是事故高发的产业，建筑行业的安全管理受到社会各界的广泛关注。新时期，为了推动建筑行业的稳定发展，在开展建筑工程管理工作的过程中，应该积极探索工程安全监督管理的创新策略，确保可以真正发挥出建筑工程安全监督管理的重要作用，维护工程建设活动的持续稳定运行。
一、当前我国建筑工程安全监督管理存在的问题
1、建筑安全生产管理体制不完善
当前的建筑安全管理体制不适应市场经济和建筑业的发展，一些施工企业的主要精力放在找市场找工程上，对安全生产工作疏于管理，“以包代管”和依赖监理或政府安全监督部门的惯性思维较重，工程建设中建设、施工、监理单位各自应负的安全管理责任以及总承包单位与分包单位的安全职责不明确，企业全面负责的要求难以落实。行业管理部门与施工、监理企业在安全管理工作范围上有交叉重叠，日常工作对施工现场检查多，对企业的指导少，行业管理预防事故的职能被削弱，部门依法监管的职能错位。
2、建筑安全生产法规制度不完善
《安全生产法》和《建设工程安全生产管理条例》等法规的颁布，为建筑安全生产管理工作提供了法律保障，但目前仍缺少与之相配套的具有较强可操作性的法规、办法，针对如城镇及农村居民建房、乡镇工程以及工、农业开发区建设项目等工程，没有出台相关的安全管理法规和规范性文件，造成政府和主管部门对上述工程监管存在盲区，甚至处于失控状态，最终导致安全事故不断发生。
3、违规建设行为导致安全隐患大量存在
在一些地方，地方政府及建设单位片面追求经济效益，单方面强调工期进度，不严格履行建设程序，未批先建无证施工，不按科学规律合理施工，盲目抢工期，导致安全隐患大量存在。施工企业追求利益最大化，一方面违法分包、转包、资质挂靠，“以包代管”导致工地安全违章情况严重，另一方面由于业主盲目压价造成施工企业恶性竞争低价中标，在施工过程中压缩安全投入，安全技术措施及防护设施不能有效落实，忽视安全管理和事故隐患的整改，造成违章工程中安全事故发生率居高不下。
4、企业安全管理体系有待完善
一些施工企业缺少“安全第一”的意识，未结合施工特点构建安全管理体系，无法真正落实施工现场各项监督职责，一些施工人员错误认为安全事故是偶然事件，发生概率极小，侥幸心理根深蒂固，忽视了安全监督工作的具体落实，违章、违规、违法的操作行为屡禁不止，影响到了建筑工程施工安全。
5、从业人员素质不高制约安全生产水平的提高
现阶段我国建筑业施工人员仍以农民工为主体，产业工人的培养仍处于起步阶段。施工人员文化水平低，安全意识差，安全操作技能不高，一旦安全教育培训不及时不到位，极易造成大量违章作业，带来安全事故隐患。
二、新时期加强建筑工程安全监督管理的策略
1、加快完善安全生产监管体系
首先，应完善政府和行业安全监管体系，各级政府负责从宏观上对建筑安全工作实行领导和监察，而行业安全生产监督部门负责建筑安全生产的具体指导、检查工作，实现政府监察和行业管理职能的分开。其次，完善参建各方的安全管理体系，进一步明确建设、勘察、设计、施工、监理、设备安装和供应单位等参建各方的安全管理职能职责。最后，完善社会安全监督体系，政府或行业引导并督促建立和制定建筑安全舆论监督制度、工程违章和安全事故曝光及举报奖励制度、安全生产重大事项社会公示制度等。通过建立统一完善的安全生产监管体系，从根本上解决安全管理中职责不清、各自为政、重复管理、推诿扯皮和疲于应付等弊病，最终形成建筑安全齐抓共管的局面。
2、大力健全建筑安全法规制度
安全生产法律法规是各级管理部门的管理依据，也是参建各方的行为准则，是强化建筑安全生产监督管理的保障。各级建设行政主管部门要结合《安全生产法》和《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，尽早出台与之相配套的便于操作的安全监督管理法规、办法和违规处罚实施细则等法规性文件，规范监督程序，明确各级监督部门职责，同时抓好企业安全规章制度的建立和完善，真正做到有法可依、有章可循。
3、有效落实各级安全监督职责
重点要落实地方政府、管理部门、行业企业及工程项目“一把手”的安全监督管理责任，真正做到从领导到每个生产管理人员，都按照各自的工作权限和管理范围，承担与其职权相对应的安全责任，做到权责一致。
4、加大建筑安全生产专项治理力度
在开展建筑安全生产监督管理活动中，应结合工程实际，针对性地开展对高处坠落、触电、物体打击、机械伤害和坍塌“五大伤害”的专项治理，做到重点突出，有的放矢，最终达到减少事故发生的目的。
5、加强建筑安全宣传教育和培训
扎实开展安全宣传和教育培训工作，特别是加大对劳务分包队伍和农民工的安全教育培训力度，进一步强化特殊工种和安全管理人员持证上岗的培训，营造行业整体的安全生产氛围，增强全员安全生产意识，提高从业人员安全生产技能，防范各类安全事故的发生。
6、探索建筑安全生产监督管理新方法
面对建筑业发展的新形势和安全生产的新变化，建筑安全生产监督工作不能墨守成规，要积极探索和大胆实践新思路和新方法。探索通过采取约束和激励机制，将安全管理目标任务与企业资质升级和安全生产许可证年检挂钩，在资质升级、年检考核活动中，严格实行安全生产“一票否决”。在工程招投标中，将安全生产作为行业企业参与投标的资格条件之一，严格审查，对安全生产管理水平不高、管理工作不到位、屡教不改的企业坚决限制投标资格。同时，大力引导企业采用新技术、新工艺、新设备，依靠科技的进步，运用先进的安全管理手段，推动建筑安全生产水平迈上新台阶。
三、结束语
综上所述，加强建筑工程安全监督管理，对避免和减少安全生产事故，保障人民生命财产安全，维护社会稳定都起着十分重要的作用，具有极其重要的现实意义。在实施建筑安全生产监督管理的过程中，应坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“以人为本”，坚持依法管理，坚持齐抓共管，全力实现建筑安全生产监督管理法制化、规范化、科学化和长效化，最终开创建筑安全生产工作新局面，为建筑业快速、健康、稳定发展做出贡献。
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