关键词：市政工程；工程造价；全过程管理；成本控制
1前期项目投资决策阶段
项目投资决策是项目建设的第一个阶段，也是最主要最容易被忽视的阶段。投资决策是对拟建项目进行可行性、必要性的技术和经济论证，对不同的建设方案进行经济技术评价，从而作出判断和决策的过程。
根据相关资料统计，投资决策阶段耗资虽然只占总投资的0.5%～3%，但对市政建设项目投资效益的影响却是直接和重大的。在市政项目建设各个阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，可达75%～90%，决策阶段各项技术经济决策，对该项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等。由此可见，决策阶段是给整个工程造价定调，项目决策正确与否，直接影響着决策阶段之后各个建设阶段工程造价的计价与控制，也直接关系到建设项目的成败，关系到工程造价的高低和投资效果的好坏。
在这一阶段，建设单位作为建设项目的决策者，要切合实际做好可行性研究，加强项目决策深度，根据城市规划的方向和未来发展的需要，合理确定建设规模和投资。建设单位对工程造价的管理重点是积极参与项目决策前的各项准备工作。项目投资估算是一个项目投资决策阶段的主要造价文件，是进行投资方案选择的重要依据之一，同时也是决定项目是否可行及主管部门进行项目审批的参考依据。投资估算的编制要全面、细致，充分考虑到施工过程中可能出现的复杂地质情况，拆迁进度等工作情况及不利因素对工程造价的影响，考虑实际城市发展趋势，使得市政工程投资估算基本上符合实际并留有余地，真正起到控制总投资的作用，尽量避免“三超”现象发生。
2工程勘察设计阶段
拟建市政项目经过决策立项之后，工程勘察设计就成为工程建设的关键阶段。项目勘察设计是一项政策性、技术性和综合性非常强的工作，是建设项目全面规划和体现其实施意图的过程，对工程项目的造价及竣工后能否取得较好的经济效益起着决定性作用。勘察工作对搞好设计工作和预防开工后的索赔十分重要，若地质资料与实际偏差，势必造成设计的变更与调整，导致工期延误，费用增加；设计阶段是把技术与经济有机结合在一起的过程，设计方案对工程造价的影响是根本性的，是市政工程建筑安装施工的依据，在建设过程中能否保证进度，保证质量和节约投资，在很大程度上取决于设计质量的合理性及施工工艺的协调性。尽管设计费在市政建设工程全过程费用中占比例不大，但设计方案对工程造价的影响可达到70%以上。由此看出，设计质量的好坏直接影响建设费用和建设工期，直接决定施工过程中人力、物力和财力的投放。合理科学的设计可降低工程造价10%～20%。
设计阶段是能够通过主动控制的方式影响工程造价的。在很长一段时间内人们习惯于把控制理解为目标值与现实值的比较，当实际值偏离目标值的时候，再分析产生偏差的原因，从而确定下一步的对策。这种被动控制手段对大批量生产的工业产品是有积极意义的，但对单件性，组合性和一次性特征的昂贵市政工程而言，就很难发挥它的效能，正因为这种被动控制只能发现偏差，但不能消除已产生的偏差，更不能预防可能发生的差异。作为建筑产品差异一旦产生，往往损失会很大，造成资源浪费。在设计阶段若采用主动控制的方法，事先按一定的质量标准，针对建设项目的每个分部分项工程列出造价计划，等到详细的图纸出来以后，将设计概算和施工图预算与造价计划进行对比，通过发现两者之间的差异，主动采取一些控制方法来提前消除差异，促使设计方案更加经济合理。
3招投标与施工实施阶段
在建设领域推行工程招标制度是建立社会主义市场经济和完善建筑市场运行机制的重要举措之一，是建设单位控制工程造价的有效手段。规范招投标活动，严格执行基本建设管理制度，坚持公开、公正、公平的原则，积极推行工程量清单招标。工程量清单编制的依据一定要按《建设工程量清单计价规范》规定的工程量计算规则，以及工程子项划分、工程量计算单位等规定，并根据设计图纸进行计算，使清单中的工程量不进入竞争，仅限于价格的竞争。同时，工程量清单招标还有利于正确评价施工企业实力、简化招投标报价工作、减少重复计算图纸工程量的繁杂劳动，减少工程结算中施工单位与建设单位之间不必要纠纷及争议，有效避免过多索赔事件的发生。市政工程通过招投标不仅提高工程项目的经济效益，还保证了工程质量，缩短建设投资的回报周期。
在工程项目的施工建设中，不可避免出现工程变更和现场签证。出于市政工程建设的周期长、涉及的经济关系和法律关系、受自然条件和客观因素的影响大，导致项目的实际情况与招标投标时的情况相比会发生一些变化，这些问题会在施工图会审或工程施工过程中出现。这些变更往往需要改变现有设计，建设项目是要严格按照施工图纸施工的，这就要求设计部门严格把关，除尽量减少变更设计外，必须进行设计变更的，则要严格按照国家的规定和合同约定的程序进行，严格控制变更增加的造价。施工中承包人提出的合理化建议涉及到对设计图纸或者施工组织设计的变更及对原材料、设备的更换，须经工程师同意并签证，签证是对施工过程的记录，也是工程价款最终结算、索赔的依据。
4竣工结算及后评价阶段
竣工结算的审核是工程项目投资的最后一个环节，无论是对于施工单位还是建设单位，都应十分重视工程价款的审核结算工作，竣工结算作为工程造价合理确定的重要依据，要公平、合理地对竣工结算进行严格审核。长期以来，竣工结算超施工图预算其中重要因素是受商品市场调节物价波动影响造价，也是造价管理有待解决的问题。
客观、公正地按照相关规定编制竣工结算，计算确定整个工程从筹建到全部竣工的实际费用是十分必要的。对竣工阶段的工程造价控制，不能仅仅是注重工程结算的核减数和价款数字，还要重点分析影响工程价款的原因及审核调整的主要内容。审核过程中应层层做到工程造价的合理确定与有效控制。
建设项目的后评价阶段是对工程项目的经验总结和问题分析，对整个建设项目的综合性评价，也是对该项目造价控制的总结。建设、设计、施工、监理等单位应充分沟通，综合各方意见和建议，分析造价控制如何在各个环节得到有效的衔接，如何有防范价格风险等等，从而真正意义上达到工程造价由被动控制向主动控制转化的目的。
综上所述，工程造价的控制和管理是一个动态管理过程，是一项集管理、技术、质量、工期费用等为一体的综合性系统工程。特别是市政工程，具有阶段性强、工期紧、周期短、质量要求高、受自然环境和施工环境影响较大等特点。工程造价的计价与控制贯穿于项目建设全过程，对市政建设项目进行全过程造价控制管理是市场经济的必然趋势，在工作实践中要加强认识，完善管理制度，提高人员素质，高质量、高效率的把好关，切实做到项目各阶段造价的合理确定和有效控制，力图改变人为的对成本的被动控制，做到主动控制，提高建设工程的经济效益。
参考文献
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