河源市东源区林业局
摘要：森林作为陆地生态系统的主体和重要的社会资源，担负着维护生态平衡和促进社会经济可持续发展的双重使命。因此，对林业资源进行管理实现林业的可持续发展具有十分重要的意义。本文分析了现代林业资源管理中存在的问题，并对现代林业资源管理的相关策略进行了探讨，以供参考。
关键词：林业资源管理；存在问题；解决策略
一、引言
近来年，随着我国社会经济的发展，我国林业资源在整个社会发展中的重要性日益凸显出来，作为社会经济发展重要组成部分的林业管理体系，也在逐步向前推进。虽然林业资源属于可再生资源，但林业生态系统的恢复需要时间，林木的生长有周期性，所以在对林业资源开发利用时有必要保护与管理好林业资源，提高森林营林建设质量，实现森林资源的可持续发展战略。下面就对现代林业资源管理中存在的问题进行分析，并提出现代林业资源管理的相关策略，以供参考。
二、林业资源管理现阶段存在的问题分析
（1）过渡追求经济效益，忽略了森林的可持续化发展路线，并影响了森林生态化建设。木材是人们生产和生活中最常用的建筑材料之一，林业资源的采伐是木材生产的唯一渠道。伐木业作为传统林业的主要经济，对林业的发展和林区人民的经济水平提高具有重要作用。然而随着人们对林业资源的过度采伐，森林面积减少，给我国带来了严重的环境和生态问题。森林面积的减少使区域自然生态系统遭到破坏，导致水土流失面积的增加，降低了地方对洪涝灾害的抵抗力。在自然环境中，也没有进行防虫防鼠处理，在森林防火工程中缺乏管理技术和管理计划。这些管理措施都需要经济的支出，森林管理者没有正确认识经济投入与长远建设的关系，通过经济效益的盲目追逐造成了林业资源保护效果不佳的现象。
（2）木材采伐运输管理形势严峻，林业资源环境的生态恢复较慢。森林属于可再生资源，但森林生态系统的自我恢复和树木的生长是一个比较漫长的过程，由于林业采伐缺乏计划性，森林的自我恢复机制根本无法实现采伐与森林休养生息之间的平衡，这导致我国森林资源质量逐渐下降。虽然近十年国家加大了对林业的管控力度，经过多年的严格规范的管理，无证采伐和运输木材现象虽然得到初步遏制，但并没有从根本上杜绝，特别是一些涉及到政府行为和法人行为造成的乱砍滥伐、乱占林地、毁林开垦等问题突出，有的地方还相当严重。在这些森林资源破坏严重的的地区，森林的生态恢复能力较差，不仅是因为树木的生长周期较长，就是在破坏的环境中土壤资源、水资源和动植物的多样性分布都受到了较大的影响，需要森林通过森林长时间的自我修复来逐渐的恢复。
（3）林地保护管理难度加大。目前，林地保护管理已上升为当前林政管理中的重点和难点，许多矛盾日益显现。林地保护利用规划不到位；林地规划与土地利用总体规划不衔接；保护林地资源与经济发展的矛盾比较突出，非法使用林地时有发生，移交司法部门的林业案件长久得不到合法的查处；异地恢复森林植被措施不力，一些地方还存在森林植被恢复费被挪用、被挤占现象。林地管理缺乏预审制度和先行用地制度，林业部门在占用征收林地中往往被政府领导所批，处于被动状态。造成了企业违法用地，查处也十分困难。
（4）林业资源管理制度有待进一步完善。封山育林计划性开采等政策的落实，使依托于采伐建立的林业经济发展模式瞬间崩塌，林业的经济效益骤降这导致很多林业优秀的管理人才流失到其他行业，造成了我国林业资源管理的不健全林业体系人才的缺乏，使我国林业资源管理体制改革落实困难，导致我国对林业资源保护与管理的一系列管理措施无法落实，盗采盗伐现象严重，阻碍了我国林业的经济转型和林区经济的健康发展。
（5）林业资源管理执法队伍有待加强。我国有着比较先进的林业资源管理体系，但由于林业经济转型给林业经济发展带来的困境，使得林业执法和管理岗位人员聘用困难，这直接导致我国林业管理和执法力度不足。虽然法律和法规对林业资源的开发和利用都进行了细致的规定，但由于缺乏管理人员执法，这些管理制度很难实现管理效果，给林业的产业转型和森林资源的合理开发利用带来了困难。
三、林业资源管理的有效策略探讨
（1）健全林政科学法规体系。法制观念逐渐深入人心，国家颁布了一系列与林、农相关的法律法规，比如说《森林法》、《野生动物保护法》、《退耕还林条例》等20多项。着写法律法规从整体上来看已经形成了比较晚完善的法制体系。然而，现代林业朝着更见细化的方向发展，法制建设还是有欠缺的，所以这就给执法带来了一定的难度。从而，在以后的工作中，相关负责人应该根据现实情况，加强法制建设，找好以后的工作重点以及工作方向。在可持续发展的倡导下努力追逐恰当的管理方法和途径，通过科学的经营方法，实行分类划管理。充分发挥科技的作用，改善生态平衡，有效预防自然灾害。现代林业生态建设所关系到的领域越来越广泛，对于生态建设的要求也越来越高。比如，在林权管理以及湿地保护法方面的法规还没有健全的相关法规。为切实保护好林权权利人的合法权益不受侵犯，给合集体林权制度改革工作对权属明确无争议的及时核发林权证，保护广大林权所有者的利益。对权属不清或有争议的要及时进行调查、调解，尽快确定其权属予以发证，保护广大林农发展林业的积极性。进一步抓好林权交易流转工作，特别要做好森林、林木和林地使用权发生流转的档案管理，同时要制定有效措施，掌握流转动态，监管服务到位，确保林权登记手续完备，发证程序合法。
（2）加强林地管理，依法征占林地。林地是林业生产的物质基础，要像保护农耕地一样保护林地。首先要依法强化林地保护与管理工作。其一，提升林地保护意识。基层森林资源管理部门应将林地放于与耕地同等重要的地位，将林地管理提升到森林资源管理的首位，并以严格的制度予以保护。其二，做好林地用途及利用规划。各地林业管理部门，应结合本区、林区实际，以“分区管理、分类保护”为指导原则，确定林地等级，明确林地各区域用途及利用方向，进而对林地进行用途管理。在林地利用管理方面，应对林地利用情况进行全程监督与监控，明确林地实际利用情况，对依法批准的征用占用林地的，要第一时间核定占用范围、选址情况等，并在建筑过程中对建筑行为、林地利用情况进行检查，争取杜绝超范围使用林地、未批就建等行为的发生。
（3）提高采伐限额管理。一方面在进行制度化、强制性管理的同时，还要大力展开定额采伐教育，加强基层管理者、林权权利人、采伐者等对森林安全的认识，为限额采伐制度实施提供良好的条件。一方面要加强采伐限额管理，当地林业局必须严格按照限额采伐制度控制采伐数量，对于超额采伐、违规采伐的行为给予严厉制裁，对合法采伐行为给予一定奖励，实现奖惩统一。
（4）加大森林资源培育保护力度。一是对森林资源保护与发展的辩证关系进行认真处理，坚持森林资源的发展中坚持两手抓，两手都要硬，在发展中应加强对森林资源的保护，以保护促进森林资源的发展。二是在培育及经营森林资源的过程中，应切实做到适地适树，选择良种壮苗进行栽植，采取集约经营的方式。应对现有林加强抚育管理，改造低产林和残次林，合理地对其林种、树种及林龄结构进行调整，促使森林质量的提高。三是加强对森林资源的保护管理，尤其是采伐利用管理工作。对森林资源的不合理开发进行严格控制。四是对现有森林资源加大管护力度。
（5）建立高效的林业资源管理执法队伍，配置现代管理技术装备。森林调查规划队伍是森林资源调查、监测、制定森林经营方案的重要力量，森林资源调查队伍建设关系到森林资源管理工作的成效。为了更好的适应新形势森林资源管理的实际需要，森林资源调查队伍还需知识更新和新技术、不断创新林业资源的管理方法，实现对林业资源的有效管理和监控，提升林业资源的管理水平为了提升林业资源的管理水平，并解决林业执法人员不足的窘境，我们可以利用现代的计算机信息技术，建立一系列林业资源数据库，并积极收集林业信息，提升林业资源管理的信息化水平现如今，无人飞机已经不再是军事领域的专属，在生活中也得到了广泛的应用。我们可以将该技术应用于林业执法管理中，为林业执法队伍配备小型无人飞机，提升林业执法的效率和效果提升林业管理的信息化和现代化水平，必然能够提升林业管理的执法水平。
四、结语
总之，林业资源管理对区域环境及生态的保护具有重要作用。为了提升林业资源的管理水平，我们应进一步规范森林资源管理和执法行为，加强森林资源林政管理队伍建设，全面提高森林资源林政管理和执法人员的素质，积极采用新技术加强森林资源和林政管理，并加大对森林资源林政管理的投入，以改善执法条件，从而切实加强森林资源管理，维护生态平衡和促进社会经济的可持续发展。
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