林华宝（霞浦县环保局）
摘要：通过对我国中小企业现状的分析，指出了我国中小企业在环境管理方面普遍存在的环境管理意识低、缺乏人力资源、缺乏支持和培训、缺乏信息、缺乏实用的环境管理工具等问题，并提出了提高企业管理层环保意识和企业整体管理水平、提高企业管理层环保意识和企业整体管理水平、节能降耗降低成本的对策，同时还提出了在中小企业实施ISO14000环境管理体系的建议。
关键词：中小企业环境管理
0引言
改革开放30多年，我国中小企业发展迅速，规模越来越大，已经成为促进我国经济增长的一支重要力量。目前，我国中小企业已经超过1000万家，占全国企业总数99%，工业总产值、实现利税总额分别占全国总量的60%和40%，所提供的就业岗位达全国城镇就业总数的75%，这些充分反映了中小企业对国家经济发展的重要贡献，说明中小企业在国家经济发展中的重要地位与作用。然而目前中小企业在发展过程中也暴露出许多问题，其中企业环境管理方面的问题尤为突出，如不解决，势必影响其长远发展。
1中小企业环境管理存在的问题
由于我国中小制造企业普遍技术力量薄弱、设备陈旧、资金投入不足，致使其原材料利用率低，能源浪费，环境污染严重。此外，中小企业环境管理水平低下也是造成污染严重的主要原因之一。
1.1环境管理意识低在中小企业不仅生产第一线的工人普遍缺乏对环境问题的认识，企业高层管理人员对环境管理给企业带来的好处也知之甚少。目前，我国中小企业一般实行计件和质量控制管理体系，而很少全过程成本效益核算与控制管理。因此，很难要求生产工人自觉采取节能节水和节约原料的措施，从而导致较高的环境管理成本。此外，中小企业对相关环境法规与标准也缺乏足够的认识，对能够使企业满足环境法规与排放标准的改进措施更缺乏了解。
1.2缺乏人力资源由于广大中小制造企业一般经济效益低，劳动条件差，因而很难吸引高层次人才到这些传统中小型工业企业工作。同时由于人力资源缺乏和规模小，也导致中小企业缺乏研究开发的支持。因此，中小企业在没有环境管理所需的人和设施的同时，也常常缺乏监测其环境影响的设备。总之，中小企业由于缺乏环境管理人才和实施环境管理的措施，同时也缺乏应对日益严格的环境保护要求的内部技能。
1.3缺乏支持和培训现有的节能与污染控制的政府支持项目计划，一般是针对能耗较高的重点行业以及国有大中型企业，很少有专门针对中小企业的培训计划，更不用说环境管理体系的培训。另外，由于环境管理的特殊性．使中小企业缺乏选择、评估、引进、消化和应用清洁技术和环境技术的能力；另一方面技能较低的中小企业的工人难以操作和维护先进的节能与环境控制设备与技术。
1.4缺乏信息中小企业一方面由于没有专门人员定期收集和跟踪本行业的最新技术和新信息，因此，使得中小企业常常缺乏本行业最新技术和工艺发展方面的信息，更不用说最新的清洁生产技术方面的信息：另一方面，企业与清洁技术拥有者之间缺乏信息沟通渠道。此外，由于中小企业对投资风险的敏感性，本行业成功的相关环境管理的案例对其更具有说服力，遗憾的是目前有关中小企业实施节能与环境无害化技术以及环境管理的成功案例，特别是相关案例的详细的经济技术数据等方面的信息还很缺乏。
1.5缺乏实用的环境管理工具由于中小企业忙于生产销售和生存竞争，认为他们既没有时间也没有资金来进行环境管理：虽然许多环境研究机构和国际组织从不同的角度已开发和提出了许多环境管理的手段和方法，但从经济、简单、实用的角度衡量，目前还缺乏适合中小企业特点的环境管理工具
2加强中小企业环境管理的对策
2.1地方政府要提高自身对中小企业环境管理的认识
就我国而言，对大多数地方政府来说，当务之急是加快经济发展的速度，显著提高人均GDP水平。这一点应该说是环境能得到更好保护的前提。历史表明：只有人均GDP达到一定水平，每一单位GDP所产生的废物量和资源的消耗量才会减少。因为人们贫穷时关心发展，富裕时更关心生存环境。
2.2提高企业管理层环保意识和企业整体管理水平中小企业开展环境管理时，需对企业环境现状，资源利用、管理制度进行一次全面分析和识别，并对筛选出的重要环境因素，建立文件体系加以控制，不断提高环境管理水平，把清洁生产融合到管理系统中，及时获取各国对环境方面的法律法规要求，并制定更新目标、指标和管理方案，有效防止企业违法行为发生，避免行政处罚。促进企业管理水平提高，增强中小企业生存能力。同时也促使管理层学习环境法规和环保知识，提高环境意识。
2.3改进产品环保性能推动企业不断进步中小企业应该从管理的高度强调污染预防，强调产品设计、生产、选材、设备运行、废物处理等各个经营活动阶段必须实现污染预防与控制，降低了产品在制造和使用过程中对环境的影响，同时，改进工艺和材料也降低了对环境的影响，从而改进产品的环保性能。
2.4节能降耗降低成本在中小企业环境管理中中，通过提高材料利用率来达到节能降耗主要表现在节约水、电、纸、化学药品、辅材、设备以及对废弃物的回收利用上，因此大大降低了生产成本，增强了企业产品的市场竞争力。
2.5提高企业形象增加无形资产通过建立实施环境管理体系，处理好工厂与人居环境的和谐发展，树立中小企业环保形象，增加企业的无形资产，在客户中树立良好的口碑从而赢得更大的市场，为企业可持续发展打下良好的基础。
3在中小企业中实施ISO14000环境管理体系
为了实现规模经济效益，大企业要求为自己提供零部件与原材料的中小企业按照自己制定的标准进行生产。然而，这些大企业在ISO14000环保标准认证方面较为积极，这必然会导致作为供应商的中小企业要按照与大企业一致的环保标准进行生产。
3.1确定环境方针在制定环境方针之前，企业应收集以下的信息作为制定的依据：初始环境评审结果；适用的法律法规、相关方(员工、居民、客户、环保局等)要求；企业经营战略和长远规划；同行业中类似的环境方针等。环境方针的内容通常包括承诺污染控制与预防、承诺持续改进、对分供方和合同方施加影响、节能降耗的领域、推动清洁生产、避免环境事故、遵守环保法规、员工环境意识等；语言要求简洁、通俗；同时可以根据企业实际情况进行补充。
3.2确定目标和指标中小企业对识别出的重要环境因素进行分类，确定优先解决控制的项目，并据此确定制定控制目标、指标的先后顺序；然后企业依据实际运行情况确定解决污染问题的最佳方案；最终确定对环境因素控制的指标和需要达到的目标。
3.3制定管理方案根据已确定的目标和指标，针对重要环境因素，企业需要制定出治理及改进方案，制定方案时要结合自身的经济能力、方案的可操作性等因素；方案制定完毕后要征询组织内部和外部相关方的意见并对其进行评估，最终选择最适合的方案。
3.4环境管理体系文件的建立环境管理体系是个文件化的体系，该体系的文件化系统共有四个层次：环境管理手册、程序文件、作业指导书和环境相关记录。在建立文件系统的过程中要注意文件的系统性、权威性、见证性、适宜性和符合性。在编写文件时可以按照以下的步骤进行：
①清理和分析企业原有的规章制度；②确定环境管理手册和程序文件结构，编制程序文件清单；③规定各文件的编制职责，确定编制完成日期；④文件编制及修订；⑤落实各部门发布的作业指导书。
3.5环境管理体系的运行与ISO9000质量管理体系一样，环境管理体系也重在全员参与，在建立实施ISO14000体系后，通过运行文件化体系来确保体系的持续改进。
总而言之，如果所有的中小企业都能积极地开展环境管理，不断地改善自身的环境表现，我们的中小企业就会在21世纪全球经济竞争的新格局中站稳脚跟。这也是我国实现可持续发展战略目标的必要保证。但是，中小企业在发展中必然遇到的困难，地方政府负有不可推卸的责任，应主动上门帮助解决。历史表明，只有中小企业发展壮大了，一个国家才能兴旺发达。因此，我国有关地方政府若能未雨绸缪，积极主动地推动中小企业开展环境管理，必将会被证明是造福子孙后代的英明举措。