吉林市城市建设资金引进管理办公室吉林省吉林市132011
摘要：文章主要以政府投资项目为例，对其项目造价控制存在的问题进行了详细探讨，最后按照存在问题给出了针对性的解决策略，希望在探究分析后能够提高政府投资项目造价水平，仅供参考。
关键词：政府项目；造价；问题；控制策略
0前言
随着社会不断发展，政府部门投资的力度在逐渐的增加，但是在政府项目投资过程中，还存在着投资效益不高、预算约束等问题，例如项目存在高估冒算、建设资金挪用等现象，因此，如何加强政府投资项目的造价控制，促进政府项目健康发展是当务之急。
1政府投资项目造价控制出现的问题
1.1决策阶段的造价管理问题
工程预算分析是投资决策阶段中的重要内容，它直接影响到建设项目造价，建设项目可行性研究以及投资决策是否科学是保证项目正常开展的基础，但是在实践过程中，一些单位急功近利，没有放眼远方，在没有经过详细的研究就进行决策决定，导致在工作后期存在很多问题，严重的导致资金断裂，因此，在实践过程中，需要按照可行性与必要性原则做好研究工作，从技术与经济领域仔细分析后科学决策。
1.2设计阶段的造价管理问题
概算是项目投资计划的重点内容，在实践过程中，虽然设计费用占总体投资份额很小，但是却直接影响到70%以上的工程造价，因此，做好造价管理非常重要。在实践过程中，概算会受到外界各种因素的影响，导致在操作时存在误差情况，例如物价的大幅度增加，施工周期过长，前期的拆迁工作未完善，地下等隐蔽工程等等；另外，还有一些客观的因素，例如设计以及招标市场存在的不正风气，不重视概算方法等。由于这些问题的存在，使得设计阶段的造价管理工作存在漏洞，导致后期工作开展时难以进行。
1.3招投标阶段的造价管理问题
招投标阶段造价管理问题一般是人为问题，在项目开展阶段中，很多腐败问题都由招标阶段导致的，特别是针对政府投资的项目，就会出现官商勾结的现象；在投标阶段中，投标不正当行业行为对市场秩序产生的影响非常大，例如：胡乱压价报价、送红包、走人情，通过关系拿到指标，这些现象就导致招标工作开展时遇到困难，增加了项目的风险与管理难度，会直接影响到建设工程的质量。
1.4施工阶段的造价管理问题
在实践过程中，施工图预算质量好坏，对考核设计方案的影响很大，同时它又对企业的收支以及项目建设投资效果造成影响，很多单位审查施工图过程中，没有按照国家造价要求进行，导致该阶段的造价要求不符合实际标准，且在材料掌握以及设备的预算上没有能够结合实际进行管理，这就导致存在“三超”的现象发生。
1.5竣工结算阶段的造价管理问题
在项目建设阶段中，工程竣工验收是非常关键的环节，而竣工结算也是施工阶段技术的总结，是衡量企业建设成本的基础，因此竣工结算管理控制非常重要。当前，在实践过程中，竣工结算时存在的问题如下：存在工程量虚报问题、高套定额问题、材料价格乱报问题、提高取费标准以及私自造价费用等问题。
2提高政府工程造价控制水平
2.1重视决策阶段的造价控制
在整体项目投资费用中决策阶段耗资占整体比例的0.5-3%，虽然占比不是很高，但是在各项技术与经济效益上起到的作用非常大。因此，针对决策阶段造价控制问题，建设单位需要按照规定的建设要求以及工程投资估算指标，项目经济评审的原则，委托满足要求的咨询单位编制可行性研究报告，且在实践阶段中做好技术经济以及方案的比选，最终确定投资估算量，以保证就差阶段造价控制能够发挥有效作用。
2.2发挥设计对造价控制的龙头作用
（1）较大的政府工程必须实行设计方案招标。针对大型政府工程项目，需要做好设计方案的招标工作，设计方案应该包含项目的规模与功能以及设备的选型与投资方面控制，另外，在结合这些内容基础上，还需要对各分部工程技术经济指标进行考虑，通过详细的对比后确定最终方案。
（2）在工作过程中，设计单位需要按照批准的投资估算控制初步设计、初步设计概算控制施工图设计”的原则，对限额进行设计，且通过全寿命周期的方法进行设计，在确保质量和功能得到保证的基础上，做好造价的控制。
（3）针对设计合同，需要制定奖惩措施，要大力奖励新方案新技术与新工艺达到资源解决的方式，对超出限额超出变更超出造价范围的情况进行处罚。
2.3规范招投标活动
招标活动是选择优秀承包商以及减少工程造价的有效方式，针对上述提出的问题，笔者认为需要从以下几点内容进行控制：
（1）招标项目需要在遵守招标法律法规基础上开展，当施工、设计、勘察、建立以及设备材料采购得到招标规模时，必须要竞争招标；针对限额标准项目，需要采用竞争谈判、询价等方式进行分包。
（2）对于政府工程来说，计价方式必须要采用工程清单计价进行，施工图预算中，不能大于批准的概算总量。
（3）在施工招标过程中，需要按照施工图预算的原则进行最高限价的设置，且使用科学、合理的评标方式进行工作，以保证竞争公平、公正、公开。
2.4提高合同签订的科学性
制定规范合同目的在于减少工程款纠纷情况出现，是保证项目正常开展的基础，在实践过程中，政府工程需要采用标准的文本，且在合同内容中，需要明确的规定工程款的价款与调整和阶段等内容，同时，针对风险范围和超出范围进行明细的解析。另外，要严格履行合同备案制度，针对未按规定办理备案的政府工程，建设部门不频发施工许可证；财务部不频发工程款，针对未备案的合同不能用于工程结算的依据。
2.5严格施工管理
施工阶段的变更以及签证管理是造价控制的重点内容与难点内容。在项目开工前期，建设单位需要组织相关人员进行图纸会审以及做好技术交底工作，针对各项的使用功能进行确定，以保证其经济性，减少不必要的变更情况出现。针对需要变更的项目，需要严格的执行工程变更以及签证审查的程序，在变更与签证实施之前，需要做好造价调整的处理，且在变更了或是签证中，将变更的时间变更的内容与款项进行标注，同时，在经过施工方、建立方和建设方签字后方可生效，在实践过程中，不能存在“先斩后奏”的情况出现。
2.6把好竣工结算审核关
结算审核是工程造价控制的最后一个环节，以相关数据统计来看，政府工程竣工结算核减率在10%左右，基数并不大，因此，做好竣工结算审核管理非常有必要。
在实践过程中，针对政府工程竣工结算的审核，需要选择具备优势的机构进行，且在委托过程中，要明确审核的责任、内容、质量与过失赔偿；在中介机构管理上，建设、省级以及财政部门要加强管理力度，加大成果质量的检查力度，针对质量存在弄虚作假、质量低劣导致经济损失的中介与人，要追究法律责任。
3结语
总而言之，在政府投资项目的造价管理控制上，想要取得良好的控制效果，就需要从决策、设计、施工、竣工等方面造价管理入手，针对每个阶段要将责任制落实到位，以保证项目造价控制内容满足实际要求，且在实践过程中，还要针对性的制定一些制度，做好管理部门之间的配合，通过有效的监管体系建立，实现全方位、全过程的管理，以保证政府项目投资能够落实到实处，保证纳税人投资得到社会效益。
参考文献：
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