湖北省汉江河道管理局监利东荆河管理分局湖北监利433304
摘要：监利东荆河管理分局堤防自2016年按照《湖北省河道堤防管理考核标准》开始实行堤段划分到人的堤防目标管理制度，本文通过对监利分局堤防目标管理制度实施情况的调研，反映出监利分局在近两年的实践中，所积累的一些经验及取得的一些成效，同时也提出了存在的问题，并就如何使堤防目标管理工作更为完善而进行了一定的探讨。
关键词：监利；堤防；目标管理
汉江局监利东荆河管理分局所辖堤段位于东荆河中上游，上接潜江，下连洪湖（桩号：荆右44+600-82+000），堤防长37.4公里，现有职工86人，其中从事堤防管理的72人，下设三个管理段，跨新沟、网市两镇16个自然村。现有堤防面宽6米，堤内外边坡1：3，堤顶超历史最高洪水位1米，基本达到防汉江“64型”洪水的标准。为了更好的做好堤防管理工作，我们结合汉江局堤防目标管理制度相关规定，对监利东荆河管理分局在堤防目标管理制度方面的实践情况进行了调研，就堤防目标管理工作方面提出调研报告。
1监利分局堤防管理工作的现状
监利东荆河管理分局自2016年起根据《湖北省河道堤防管理考核标准》相关规定，开始实行堤段承包到职工个人的堤防目标管理制度，落实以钱养事、以事养人的制度，取消原管养员，将堤段划分到个人，由职工上堤亲自进行堤面平整、堤身除杂、林业治虫等具体管养工作，分局领导和相应科室与各管理段进行包点挂钩，还规范了管理段考勤制度和内业资料的整理工作，要求每月出勤达到20天，每年度、每季度、每月都要有工作计划和总结，各项资料要求整理完善，每月管理段要进行堤防管理自测，由管理段给自己的堤段进行检查，同时制定了《堤防管理考评实施办法》和其相应的规章制度，由分局组织每月对每个堤段进行月检，根据量化的检查标准，实行百分制考评打分，分别对优秀者和不及格者进行经济奖励和处罚，对各管理段的平均考核成绩进行排名。
实施新的堤防管理办法后，目标明确，职责清楚，措施有力，奖惩兑现，大大调动了全体职工上堤抓管理的主观能动性和人人争上游的积极性。监利分局为加快堤防目标管理工程的建设，结合现有堤防实际，也有计划性的加大了堤防工程投入，使堤防稳步朝二级堤段前进。
其次是监利分局在汉江河道管理局每季度堤防检查中的排名也有了进步。每月检查考评，堤防管养工作常抓不断，促进了堤防工作的发展，在实施堤段承包到人的管理方式之前，监利分局在汉江局堤防检查中，在汉江局八个分局的排名经常是最后一名，而实施新的目标管理方案之后，在汉江局的检查中名次曾排至第四名。在较好的管理方案之下，通过全体职工的共同努力，堤防面貌的确发生了很大的改观。
2监利分局堤防目标管理工作中存在的问题
（1）堤防科学化管理做的不够。堤防除杂没能从根本上治理，也找不到好的除杂方法，堤防杂草是年年除，年年长，新植草皮由于土壤里有杂草种子及周边草皮里都含有杂草，新植时看上去效果好，但不久就又长满了杂草，有些茅草堤段，草根在地下不断扩张，堤防益草覆盖面积难以逐步得到增长。
（2）水利法律法规和爱堤护堤宣传力度不够，群众护堤意识跟不上堤防目标管理的要求。如沿堤农户祖祖辈辈都在大堤上喂牛，他们没有考虑到牛粪会促生杂草，生活垃圾也长期是出门就扔在堤边，环卫等部门工作也跟不上，学校组织春游时也常会留下满堤垃圾，包括带队老师在内的大多数人都没意识到垃圾会影响堤防环境，还有农户耕种时常会多耕一梨耕至堤脚或将田间杂草砍了放在田头堤脚，造成有的堤段堤脚长满杂草或被破坏。
（3）考核标准和方法还不够完善。堤段的基础不平衡，职工分管的堤段基础不一样，但是考核标准是一样的，这样，多数时候考核中的得奖者，并不是在堤防上投工投劳最多的职工，相反，分到的堤段基础比较差，花了大量精力和资金去维护的职工却得不到好的评比成绩，工作得不到肯定，也影响了职工的积极性。
（4）堤防基础差，管养难度大，机械化水平滞后。自98年堤身拦水后一直没有进行过大型整治，草皮不完整，再加上沿堤农田多，耕牛多，牛粪滋生杂草，多年来农作物成熟后常在堤坡堆放，废弃的桔梗等有一部分被随手在堤脚焚烧，也促生了杂草，这样造成堤防各类杂草多，面积大，虽然近两年管理较得力而有所好转，但问题还是比较严重，村级公路失修造成堤面车辆很多，难以控制，即便有时封锁堤面，也因沿堤农民的农副产品无法运输而不得不开通，以堤代路造成堤损严重，
随着监利分局堤防管理制度的改变，管理段职工从管理人员转变为直接养护人员，缺少养护经验，也缺少相应机械，养护极不规范，加之堤防基础差，要在考评中达到目标管理规定中的考评标准难度很大，而且除了每个管理段仅有一两台割草机外，基本上堤防管养全是靠人工进行，养护人员的劳动强度也很大，以至于有的职工从工资中再掏钱请人协助养护。
（5）堤防日常管养经费紧张，以至堤防维护达不到应有的标准。据我们在监利分局各管理段调查，由于社会形势发展，人工费价格也不断增加，目前每年堤防日常管理的经费每公里约为1000元，只够勉强应付两林翻耕的开支，而管理段即使有一些不多的其他收入，也因为管理段要自己承担职工福利的发放，而不能用于堤防维护。职工们除了自己亲自管理外，有的每个月还自己拿出一百多元投入到堤防管养中，有的女职工自己不会用割草机，还让自己的家人和朋友来帮忙，堤段很差的职工投入的资金和劳动还要多。
3关于如何完善的意见和建议
（1）筹集资金，发展经济，实现机械化，降低劳动强度。目前反映最强烈的是堤防基础比较差，资金需求大，管理经费紧张的问题，这也是阻碍堤防目标管理达标的一个主要因素，正常的管养开支没法保证，这样堤防的日常管养也就得不到保证。因此，发展水利经济才是硬道理，首先要抓好两林管理，其次要让现有的资产发挥出最大的经济效益，同时还应尝试考察可行的投资项目，提高管理经费标准，也就能提高堤防养护的标准，逐步实现机械化和自动化。
（2）要经常性的用丰富多彩的宣传方法，宣传水利法律法规，宣传爱堤护堤的意义，同时要结合当地实际情况和具体问题采取有效的措施。比如农户因为忙或怕麻烦而在堤坡临时堆放作物，焚烧桔梗，这些就要多做宣传，让他们理解这样做对堤防的危害性，争取得到配合，再如针对堤身牛粪多的问题，有的地方农村正在发展沼气，沿堤村组也有人装了，如果沿堤农村能普及沼气，或是实现了农耕机械化，堤身牛粪多的问题将会迎刃而解，也可以在这方面和有关部门联系，多做一些工作，还有如沿堤生活垃圾等，则应多和环卫等相关部门协调，争取得到支持，要以疏导为主，以解决问题为主，一味死管，也不是办法。
（3）检查考评的方法要不断科学完善。堤防检查的时间和频率可以根据季节和堤防需求来进行，在天气炎热，杂草疯长的时候，花太多的精力，冒着酷暑去砍草，人力物力投资几倍增加，效果却并不好，可以尝试根据季节和堤防情况来安排检查，例如，在秋天杂草结籽的时候，就要加大堤防除杂力度，分局的检查频率也可以相应增加，以督促完成除杂任务，不给杂草以繁殖的机会，这样效果才会比较好，而在冬夏两季，分局则可以减少检查次数，调整检查项目，主要以各管理段自行对预定的工作任务进行月检。同时针对不同基础的堤段，可以尝试将堤段分为几个等级，用不同的标准来考核，每年将不同等级堤段的职工互相轮换，或者采取其他有效的方法，来达到平衡，以职工使付出的劳动相当。
作者简介：张伟，男，1978年10月28日生，湖北监利人，汉族，本科学历，水利水电工程师，主要从事汉江、东荆河堤防维护、涉河工程的建设等。