甘肃省公安消防总队定西市支队甘肃定西730000
岷县隶属甘肃定西市。位于甘肃省南部、定西市西南部，洮河中游，西北与临潭、卓尼、迭部三县相邻。海拔在2040—3747米之间。下辖9乡、9镇，国土面积3578平方公里，总人口48.4万人，有回族、藏族、东乡族、撒拉族、裕固族和满族等6个少数民族共1.5万人。县城区面积为35平方公里，城镇人口为8万余人。
岷县是定西最偏远的地区，交通不便，经济落后，群众普遍文化能力不强，法律意识淡薄，村民自建房屋大量存在。同时，村民自建房也是城乡二元制的一个产物，随着城区经济的发展和农民生活水平的提高，自建房建设水平越来越高，类型越来越丰富，城镇居民将用于栖身安家的宅基地自用房建设成商业用房用于商业经营，尤其沿街较多。
经过对岷县县城区村民自建房屋的走访调查，现将具体情况分析如下：
一、村民自建房屋的基本现状
城区以小南门为中心，主要大街有：南起马路口的新南街，穿过小南门什字，北到钟楼口和公用型车站；东起公园穿过小南门什字，西到县一中的新华街；还有东起中医院至西城壕的和平街；东起龙望台至工业开发区的环城路。沿以上主要街道两侧均有村民自建房屋，以岷州中路、钟楼街、新民街、启明路等较主要街道更为突出，村民自建房屋大部分以地上三层建筑为主，少部分为地上四层建筑，单个建筑面积均为1000平方米左右，砖混结构和钢结构建筑各占一半。城区所有用于商业经营的村民自建房建筑总面积占城区建筑总面积的近30%、占地面积占总占地面积的近50%。在村民自建房屋内经营的人员密集场所占城区总人员密集场所的近70%，例如：城区大小宾馆约50家，自建房内约35家；大小超市16家，自建房内约10家；大小KTV、火吧、网吧等26家，自建房内约19家。沿街自建房全部用于旅馆、酒吧、网吧、KTV、婚纱影楼、日用百货超市、饭馆、五金商店等场所出租经营。
二、存在的主要消防安全问题
自建房未经规划等部门许可，未经相关部门验收合格，从国家法律层面属于违章建筑，消防部门无法办理开业前消防安全检查合格证；未进行建筑施工图纸设计及审查，大部分由小工程队承建，随意性较大，国家技术标准把控不严格，造成防火间距不足、未设置消防车通道等；为追求进度，大部分构筑物采用钢结构，造成耐火等级不足、燃烧性能低；为节省面积或受空间的限制，大部分自建房均设有一部室内楼梯，室外四周均被他人建筑占用，无法设置室外楼梯，造成疏散楼梯和安全出口数量不足；为节约成本或不掌握规范要求，大部分未设置建筑消防设施，即便在后期进行改造，都无法解决消防用水和管网敷设等问题；建筑内灭火器、应急照明灯、疏散指示标志不完善或规范，不能充分发挥消防安全作用；大部分为住宿、经营、生产的多合一场所，电气线路、燃气用具等设置不规范，甚至使用明火取暖、加工等现象存在；大部分为个体、家庭经营，管理不规范，职责制度不落实，人员得不到及时的培训教育，消防安全意识淡薄，逃生自救能力差。
三、村民自建房屋消防安全情况
2013年11月２日凌晨，广州市白云区太和镇一村民自建房发生火灾，２人当场死亡，３人经消防救援送医院救治无效后死亡，该房屋用作从事住宿、生产、经营活动，造成火灾的主要原因之一是建筑物疏散楼梯没有有效的安全分隔，人员缺少基本的逃生技能；2014年3月9日4时05分，郑州螺蛭湖村一村民自建房发生火灾”，主体四层约800平方米，过火面积约15平方米，火灾导致1人死亡，5受伤；2015年8月10日凌晨0:50分左右，河南郑州侯寨乡一村民自建房屋起火，事故过火面积6平方米，造成4人死亡。自建房火灾暴露出各部门在该类建筑包括建筑内场所管理方面责任不明确、手段单一，用于该类场所的法律法规还不够完善，从政府到各部门还没有引起足够的重视。
目前，以完善自建房对外营业场所消防工作机制、推进消防基础设施建设、普及消防安全知识教育、提高抗御火灾的整体能力、促进公共消防安全水平，提高居民群众的消防安全意识、法制观念和火灾自防自救能力，成为预防遏制较大以上村民自建房屋火灾事故发生，确保消防安全亟待解决的问题之一。
四、对村民自建房消防安全管理的建议
（一）从政府层面研究出台规范和解决村民自建房屋用于经营场所的法规，正确引导自建房建设、经营等行为，进一步加强村民自建房对外营业场所的消防安全管理工作，形成良性循环；（二）明确相关部分职责，加大行政执法力度，有效遏制乱搭乱建等违章建筑的存在，严格执行相关法律法规。土地、规划部门严格查处无手续房屋，城管部门全面拆除违规搭建特别是有火灾隐患的违章建筑，工商、文化等部门依法取缔无证经营场所；（三）村民自建房屋应当符合消防规划，建筑物的耐火等级、防火间距、防火分隔和安全疏散应当符合有关消防技术标准。乡镇人民政府及有关政府部门、村民委员会应当对农村居民自建房屋的消防安全进行指导和监督，严格审批制度，加强源头管控。（四）公安派出所依法开展日常消防监督检查，依法处理消防安全违法行为，指导辖区内的单位、居民委员会、村民委员会落实消防安全措施，落实防火公约。