安徽省铜陵市义安区长江河道管理局安徽铜陵244100
摘要：随着社会的不断发展与进步，水利工程资金来源渠道也逐渐增多。可以通过成立股份公司，采用现代企业制度加强对水利工程的管理。随着经济的飞速发展，国家对于水利工程的投资比例也越来越大。采用现代企业制度对水利工程进行管理，相比之前可以筹措到更多的资金，还可以增加市场的竞争力。另外还可以在水利工程的运行机制上对其改革，不断吸引更多的资金融入到水利工程中，进而促进水利工程的发展与进步。
关键词：水利工程；建设与管理；典型问题；对策
1我国水利工程建设管理的主要概述
水利建设项目通常来说都是一些非盈利的公益性建设项目，国家作为整体水利工程项目的投资主体。通常来说，我国水利工程项目的负责人员主要由一些非法人机构所组成和负责的，虽然该种模式发挥了巨大的作用，在很大程度上推进了我国水利建设工程的发展，但是也存在着一定的弊端。首先就是由于没有一个固定的代表机构来对建设工程进行监督和管理，所以很容易导致工程建设出现轻管理、重建设的情形。当工程的施工资金、施工资料或者是施工周期出现任何问题，都不便于追究工作人员的责任。在上世纪，我国水利工程建设的管理体制还不够明确，而且企业逐渐实行政企分离的管理机制，造成很多建设单位都变成了独立法人，逐渐形成了以项目法人责任制度的建设工程管理模式。
2水利工程建设与管理中的典型问题
2.1水利工程项目负责人行为不规范
在整个工程过程中，项目负责人主要存在以下问题：①不遵守工程建设的程序，对于工期随意压缩，因此严重影响整个工程的质量；②管理不到位，意识不到质量的重要性，对于项目负责人的责任还不够明确；③整个工程的资金不到位，需要工程方预先垫资，工程结束后拖欠款项，这样就会使质量成本严重遭到压缩，进而影响整个工程的质量。
2.2水利工程的设计水平低下
设计水平低下主要由以下几个方面的原因造成：①工程开始之前，设计人员未到工地现场进行实地考察，所出的设计图纸与实际的工程有或大或小的出入；②设计人员的设计水平较低，专业素质较低，因此出的设计方案可能考虑的因素不到位，布局不合理；③管理人员对设计方案的监管不到位，对于工程的监管审查工作不会根据设计图纸来进行。
2.3水利工程的管理队伍素质不高
水利工程缺乏管理队伍，且工作人员的素质也大相径庭，很多人的责任心不高且是无证上岗的状态。另外，管理队伍对于工作人员的监管不到位，管理人员相互之间不能很好的协调，缺乏有效的沟通。
3水利工程建设与管理对策
（1）我国在水利工程建设方面不断加强管理力度，强化水利工程建设的基本程序，落实水利工程三项制度建设（法人责任制、建设监理制和招投标制）。相关部门应该依法规范制度，将项目法人确定为项目建设的主题，给每个人确定具体的任务。要严格控制法人的质量，强管理，多把控，要提高项目法人的基本条件，完善对法人的管理制度，加大规范项目法人的行为，约束项目法人的作为。
建立严谨的制度和严密的评判标准是十分重要的。在招标时，要做到公开，公正，公平。通过招标，坚持好中选优和优中选强的原则选定施工单位、监理单位。对恶意低价中标行为、转包行为和违法分包行为要加强把控，必要时采取处罚，对评委和招标代理机构也要多管理严要求。
（2）如果想有效控制工期和投资，提高工程质量，就应该积极推进严密的工程监理制度，通过考核的方式来提高监督管理人员的素质，以多寻访多检查的方式来提高技术水平。
（3）要加大审查力度，贯穿审查工作于整个工程。从审查设计图纸时，要从紧从严，以高标准和长远的眼光来提高设计水平。还要遵循有关规范标准，使设计人员按照条例完成设计工作，禁止恶意更改行为，如果有人随意变更设计图纸，应该严厉惩罚。质监单位是代表政府行事的，应该参与建设全方面工程，质量监督单位应该充分发挥其作用。政府也要完善质量监督的相关法律法规，对质检人员进行高质量的培训，树立他们的敬业意识，专业意识，采取谁验收谁监督的方法，分任务到个人。行业协会应该完善评优制度，切实砍车检查之后再评审优秀工程，做到不徇私舞弊。
（4）要建立有效的水利建设管理制度，也要加强对水利市场的整顿，以高制度来制衡融资。在工程分包管理上，要加大对相关人员的培训工作，使他们守信用，讲诚信，做到行业自律。加强市场监管力度，对市场主体高标准严要求，定时定点的考核法人的素质。在管理设计、监理和施工这三大单位方面，要有缜密细致的制度，坚决杜绝不作为现象的发生。要严格把关设计图纸，施工材料、施工设备的质量，杜绝不合格产品流入市场的现象。还要严格执行三项制度标准，按制度办事和监管，全面实施三项制度。
（5）水利建设资金筹集来源面广，资金由很多单位经手，大多脱离于政府，有很大的不可预测性，这使项目工程资金很难完全到位。一些地方政府出台的水利资金筹集办法缺乏依据甚至没有依据，导致了资金无法稳定到位。因此，政府应该完善法律法规，以制度为依据，制定详细严明的政策，保证水利资金的筹集是依法而行的。
4水利建设工程管理的改革创新思路
4.1人员素养创新
管理是由人来完成的，工程的质量与管理人员的素养有着不可分割的关系。在建设过程中应加强对管理人员的学习和培训，使得管理人员的专业知识和个人素养得到提升，使得他们有正确的意识，从而对工程的管理进行严格的质量过关保证。选拔管理人才应当本着三公的原则，选拔出高素质高技能的专业人士，健全完整的管理队伍，保证管理的质量，自己有一套创新的理念，在管理过程中懂得分析问题，以便及时解决。
4.2专业技术手段的创新
专业技能支撑着整个工程的建设，采用科学性的技能将工程建设融入到现代化中，提高技能的科学性。做好工程设施的建设和管理就相当于做好了工程的技术创新，从而使得配套设施的利用概率提升，质量出现提高，发挥出最大的作用。利用网络技术和计算机检查工程的建设问题，及时发现那些细小的问题，提高工程质量。
4.3资金管理模式的创新
资金是整个工程是否有序的决定性因素，如果做好了水利工程的资金管理创新，那就相当于做好了合理地资金分配和合理规划。首先，应该严格控制建设的成本管理问题，成立专门的资金管理小组以及专门的管理负责人，把每一笔使用的资金进行严格记录。并且可以采用计算机进行无缝隙管理，这样就保证了资金管理的有效性和科学化，在正确使用资金的前提下保证工程的有序进行。
4.4施工管理和社会规范创新
相关部门要建立市场的规范化管理，建立规范化的管理监督机制，加强对施工的管制，让其有一定的约束作用。工程的施工管控可以在设计变更和建立管理机构两个方面进行。有关的监控部门要对施工现场的实际情况进行合理管控，这是为了保证整个工程能够保质量的完成。对设计变更进行极其严格的控制是为了让设计变更更有效的落实情况，设计变更引起的资金变化应保证在原来定好的合同的百分之10左右，这一目的主要是为了去防止施工过程中不正当的设计变更。
结束语
结合我国的实际情况来看，目前我国资本市场发展的越来越成熟，为我国水利工程筹集资金提供了全新的方法和措施，有利于我国水利工程的发展。当然，对于一些经济资金投入比较大、施工周期比较长的工程项目来说，还可以通过成立股份制公司立起现代企业制度，水利工程的可持续发展和进步，在当前经济全球化的时代当中，水利工程也必须从各个方面加强管理，促进我国水利工程的可持续发展和进步。
参考文献
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