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摘要：随着城市建设步伐加快，市政工程建设整体难度不断加大，受到环境以及人员素质等各方面因素影响，在市政工程施工过程中不可避免地存在各种突发情况和意外事件，一定程度上增加了施工安全风险。加强新时期市政工程施工安全管理问题及对策探究，具有深远的社会意义。
关键词：市政工程；施工；安全管理；问题
1市政工程理论概述
1.1市政工程定义
市政工程在广义上指的是国家的基础设施，专门意义上指的是一种无偿建设工程，这种工程是国家为了公民的公共利益建设的。市政工程建设大多是多元投资，多采用代建制进行建设，具有以下特征：（1）公益性；（2）无偿性；（3）取之于民用之于民。主要涵盖道路、桥梁、隧道等建设，所涉及的方面很广，包括照明、园林、防洪、给排水等。这些建设内容是城市不可或缺的一部分，也是城市运行的主要载体。
1.2市政工程特点
当今，我国城市化发展进程正是如火如荼的时刻，市政工程建设不仅影响城市整体发展，还直接关系到居民的生活质量。市政工程作为是工程领域的一份子，它一方面具备工程建设都有的共性，同时也存在以下特有特征：（1）施工地域广泛。市政工程既有高架桥，又有道路施工，还有地铁、隧道及地下管线，这些工程涵盖了海、陆、空，几乎涉及到人们居住地点的方方面面，环境因素极为复杂。比如在偏远地区进行作业时，由于交通、医疗设备的落后，一旦出现事故，救援会十分迟缓，并受到重重阻碍。（2）自然环境因素对工程施工的影响大。市政施工大多是露天施工，受气候、地质、水文条件影响极大，尤其是冬季施工不但难度大、效率低，也严重威胁了施工作业者的安全，。地质水文条件直接影响到地铁、隧道等施工的开展，并且施工过程中的光线条件、高压电和可燃气也是较大影响因素。（3）施工受人为环境影响较大。市政施工大多会影响人民的正常生活，施工中使用的起重机、施工中产生的高空坠物、施工过程不封盖等，直接影响了人们的正常生活。另一方面，由于人们对施工危险性的不了解，会出现行人随意穿越脚手架、工地的现象，影响了施工安全，这些相互的影响都是随机发生的，具备不可控性。（4）市政施工工序复杂，方法繁多，涉及专业面广泛，平台不唯一，制约因素多。在同一个市政施工中，可能涉及的专业包括燃气、道路、绿化等多个环节。（5）工期的紧迫性。用于市政工程资金不可能满足每一个市政建设，每一项投资都有其时间限制。
2市政工程项目建设安全管理特征分析
市政工程建设是一项技术性比较强的系统工程，市政工程安全管理特点具体体现在：
2.1市政工程安全管理具有较大的流动性
这是由于市政工程建设本身流动性较大，虽然项目建设比较固定，但是在具体生产和施工环节，施工点位比较分散，变化因素较多，施工队伍和设备等也在发生变化，整体施工周期相对比较长，外部环境因素变化莫测，一定程度上增加了安全管理难度。
2.2安全管理复杂程度高
市政工程建设施工周期比较长，且不同地区政策要求不同，加上受到环境、技术、资金、建设规模等因素影响，从而增加了施工复杂程度。在安全管理过程中需要充分考虑各方面的力量和因素，哪个环节协调不到位，将会直接影响整个施工过程进度，从而进一步增加了施工复杂性。
3市政工程施工安全管理存在的问题分析
3.1施工设计和施工过程存在冲突，导致安全管理风险加大
在市政工程施工过程中需要首先做好前期勘察等工作，精心进行施工图纸设计，并经过多方论证后方可进行具体施工操作，在具体施工建设过程中，由于前期没有进行深入勘察和精确计算分析，导致很多施工图纸在计算和绘制等方面与实际存在很大的差异，数据不准确，施工图纸设计存在质疑，不能很好地指导施工各个环节有序开展，进而增加了施工安全管理风险指数。
3.2没有健全完善的市政工程施工安全管理制度来指导
市政工程施工实施安全负责制，需要有健全完善的安全管理制度来进行约束和规范指导，目前施工企业过于关注进度、效益等指标，对市政工程安全管理工作缺乏足够重视，安全意识淡薄，甚至对安全管理工作抱有侥幸心理，安全管理相对比较粗放，责任分解落实不到位，职责分工不明确，对施工过程中可能存在的安全风险等监督排查不细致，从而导致很多前期工作不达标，对设备、材料、机械等安全检查不严格，没有明确具体的执行标准，处理问题过于凭借主观臆断等，从而不利于保障施工质量。
3.3施工组织方案制定不严密，具体执行过程中安全管理不到位
施工组织方案是保障市政工程有序施工的基础，在施工方案制定过程中需要综合考虑地理位置、设计要求、内外部环境以及建设具体要求等各方面的因素，并结合实际情况制定详实明确的施工组织方案，还要根据具体施工过程中实际情况进行动态调整。具体施工过程中很多施工企业对这些基础工作不够重视，往往都是应付检查时才临时进行编制方案或者整改现场，在施工组织过程中资金保障不足，甚至存在计划一套方案，实际执行另一套方案的情况，影响整体安全管理成效。
4加强市政工程施工安全管理具体对策
4.1加强施工前期勘察，全面进行安全风险因素排查和监管
一方面要做好施工前各类勘察等活动，对施工现场条件进行深入分析，掌握具体地质条件等，同时加强数据核算和科学计算，借助现代电子信息地图等加强全过程多维度进行采集，切实提高勘察系统性和精准性。结合收集的数据与建设目标要求编制施工图纸，做好技术交底，并进行多方论证，不断提高设计人员综合技能和素质，确保施工图纸设计规范科学。另一方面对施工全过程可能存在的安全风险因素从源头上进行排查，针对可能突发、高发等情形做好技术监督和安全监测，确保安全监管及时到位。
4.2完善施工组织方案，并加强全面安全培训
一方面要不断完善施工组织方案，加强过程调度，确保施工组织方案可行、有效。另一方面加强队伍建设，对市政工程施工各个环节人员加强技能和素质培训，做好施工前、施工过程中和施工验收等各个环节的培训，提高岗位胜任能力。加强全面安全管理理念培训，聘请专家开展讲座，现场示范和案例讨论等，提高安全警戒性。还要加强制度建设，建立完善的安全管理制度体系，强化职责分工，严格考核，发现违规行为立即惩处。
4.3安全技术交底
安全技术交底主要意义在于告知施工人员工程中易发生的安全问题，并告知其防护措施和施工方法。安全交底应具有全面性、严谨性和及时性。
4.4加强设备机械、材料等全面质量管理
加强设备日常维护保养和检修，针对不同施工点位要求科学选择不同类型的机械设备，做好外租机械设备监督管理，完善设备管理档案，对设备使用情况密切监督，确保性能良好，对老旧设备等及时进行报废处置，加大资金投入，提高新设备引进力度，不断提高机械化、智能化作业水平。同时加强材料质量检测和使用管理，严格审查各类材料供应商资质，做好使用前检测，对材料储存情况进行监督，每次施工前做好材料抽检，确保材料验收合格后方可投入使用。对特殊材料安排专人管理，避免出现失效或者弄虚作假、以次充好等情形。
结束语
在市政安全管理过程中，安全事故发生的主要因素有：人为因素、特种工因素、安全教育因素、管理措施因素、机械设备因素、材料因素和环境因素，这些因素共同影响者市政工程施工的安全管理，影响着城市建设进程，影响国家的稳定，也影响着企业的经济效率，直接关系到工人与附近居民的生命财产安全，施工企业应提高重视，将安全生产贯彻到施工建设的每一环节，争取实现安全生产这一总的目标。
参考文献：
[1]冀宁辉，陈桂林.市政工程施工质量管理中存在的问题和解决措施[J].建筑工程技术与设计，2014（6）：254~256.
[2]李志超.浅谈市政工程施工质量管理中存在的问题和对策[J].商品与质量：科教与法，2014（11）：128~129.