王树想
精河县水利管理处833300
摘要：水是人类及一切生物赖以生存的必不可少的重要物质，是工农业生产、经济发展和环境改善不可替代的极为宝贵的自然资源。水源不足会严重影响人类的生产和生活。从长远利益来看必须大力发展节水灌溉。本文就灌区节水灌溉工程的管理展开了探讨。
关键词：节水灌溉；研究现状；问题分析
近年来，随着城市化速度加快、城镇人口剧增，工农业用水技术落后使得水资源浪费严重、利用率偏低，全球气温转暖，河道来水偏少，更使原本贫乏的水“雪上加霜”，已成为精河县经济建设发展的瓶颈，节约用水已以到了刻不容缓的地步。因此，分析节水灌溉中经常出现的问题是解决好当前水资源短缺、推广节水灌溉的最重要环节。
一、节水灌溉的必要性分析
精河县在已开发利用的水资源中，水资源利用结构不合理，农业用水比例占到97%，灌溉水的利用效率还很低，只有0.47。近年来，精河县农业节水灌溉取得了一定的成效，但依然存在着发展不平衡、对水资源可持续利用认识不到位等方面的问题。与优化水资源配置，调整产业结构，促进有限水资源的可持续利用和经济效益可持续提升的要求还有很大的差距。节水灌溉有待全面推进。
二、水利工程的建设及管理对策
1.水利工程建设是基础，管理是关键，工程管理工作做的好坏直接能影响工程效益的正常发挥。节水灌溉大规模的连片开发是一项面积广、投资大、标准高的工程项目，也是一项节水、节能并能提高农业科技水平的工程，是一项促进农业再上新台阶和国民经济快速发展的水利工程项目。
2.在工程实施中，要成立节水灌溉工程领导机构，实行行政首长负责制，确保工程保质保量完成。要着眼于投入和产权制度的改革，实施投入上的股份制和管理上的业主制，推行国家、集体、个人共同投资或个人独立及联户投资的多元化投资方式，变无偿用水为有偿用水，让投资者真正享有工程使用权、管理权、经营权。
3.工程完成后，组织专人负责项目的日常管理工作。根据当地的实际情况，实行股份制的形式进行管理，国家投入部分作为集体股份，自筹资金部分作为群众股份，把节水灌溉项目区作为企业纳入管理。依据供水商品化、服务社会化、用水制度、供水制度、水费征收办法、奖惩制度等一系列管理制度，明晰产权，确保管理工作上水平、上档次、出效益。依据气象、土质、墒情和作物结构，按照浇丰产水的要求，选择最优的灌水时间、灌水次数，建立科学的灌溉制度，有计划、有步骤地组织灌水，使农业生产达到高产、稳产、优质高效。真正做到计划用水、节约用水、科学用水的节水灌溉开发的目的。
4.在工程施工管理中，大力推行产权制度改革。通过产权制度改革，明确工程产权，提高群众参与意识和管理意识。建立章程和分红，管理办法，使节水工程建管并举，有偿经营，良性循环，逐步完善。
三、节水灌溉管理的问题
节水灌溉从推广到工程建设，管理不仅是最重要的环节之一，同时也是节水潜力最大的环节，是工程充分发挥效益的关键。节水灌溉管理所涉及到的范围包括管理法律法规、资金投入、农民节水意识、管理机制、售后服务等。
1.节水法律法规不完善，未建立健全的水市场
近年来，国家大力推广节能减排工作，其间也出台了一系列节水方面的节能减排条列，但由于我国节水法规制度的不完善，尤其是灌溉用水机制不健全。
2.农户节水意识不强
许多地方农户认为“有河就有水，打井就有水，水是用不完的”，并养成了“一条土渠一把钎，开个豁子随便灌”的思想。在长期的农业生产中，大水漫灌、串灌等粗放作业的灌溉方式，另外，节水灌溉推广和宣传时间不长、力度不够，农户很难在短时间内改变陈旧观念，养成节水意识。
3.管理水平低
灌区管理是供水单位需要把水按量及时输送给农户。而灌区多年来一成不变的管理方式，导致农户节水意识不强，用水粗放，灌区效率低下。这些问题长时间难以改观，已经导致很多灌区无力维护灌溉工程，发展举步维艰的地步。从利益上讲，与农户是利益共同体，因此灌区管理单位和用水农户如何建立利益共享、风险共担的新型用水协作关系是非常重要的。
4.工程利用率低
节水灌溉工程的利用率低，节水灌溉工程使用上的短期行为，不利于工程的维护和利用。现状情况下，节水灌溉工程大部实行集体所有、承包管理，实际过程中往往承包人更换频繁，造成了水利设施无人爱护，只用不管，缩短了工程使用寿命，也不利于灌溉工程设施的维护使用，加大了水利设施的更新投资。
四、灌区节水灌溉工程管理的建议
1.加强节水灌溉的投资政策
农业节水灌溉涉及取水工程、输水工程、田间配套设施、节水灌溉技术设备投资等多方面内容，是一项非常复杂系统工程。如此复杂和巨大的投入，仅仅依靠农户和地方政府是难以完成的。因此，中央政府和各级地方政府应该出台一些相互衔接、可持续的鼓励投资政策，建立多元化、多层次、多渠道的节水灌溉项目投融资机制。农户的投入可以采取资金和投劳两种形式，所有的投入都计入用水成本进行核算，按照核算成本和相关规定进行水费征收。
2.建立农业节水法规，提高全民节水意识
推动《农业节水法》地制定和颁布，通过法律形式规范农业节水工程的建设管理，将节水任务纳入政府业绩考核范围，确立涵盖水资源成本的水费制定原则和方法，完善农业节水技术推广组织体系。同时，加强节水法规和节水技术的宣传，提高节水意识，促进全民形成良好的节水习惯。
3.要做好技术指导与服务
滴灌工程应在高标准建设的基础上，还应做好技术指导与服务工作。因工程建设后，用户对工程的设计理念、灌溉制度、设备操作规程等不是很清楚，就不能正确使用各类设备。因此工程建设后，设计单位、施工单位及技术服务部门要负责运行一个时期，一般不应少于一年。且在运行服务期间，注意观察工程系统的运行情况，对设计中确定的灌溉制度是否符合实际，系统设备运行是否满足正常设计要求，工程设计与建设是否存在不足与缺陷，并对发现的问题进行排除与完善。同时在负责运行期间，注意对用户的技术培训和指导，指定管理制度和运行操作规程。待工程运行切实正常，用户熟练掌握操作规程后，工程才能交付用户管理使用。
4.选择有效的激励措施
节水灌概技术推广是一项系统工程，而且是一项具有准公共物品性质的工程，功能的外溢性大，排他性差，其涉及影响因素众多，哪一个环节不上油，都有可能卡住，以政府为体的倡导者，要选择有利环节或因素进行激励，在财力等有限的情况下，可对农户、节水设备制造销售商、农业节水技术人员等进行激励。
结束语
总之，灌区水利工程是涉及国计民生的工程，对其建设管理工作出现的问题必须引起足够的重视，决不能等闲视之。节水灌溉是以最低限度的用水量获得最大的产量或收益，推行节水灌溉，建立节水型农业，节约水资源，实现水资源可持续利用，已成为当务之急。如何合理的发展、应用该技术是我们当前工作中的重点，需要作为一个长期的目标来努力，继而推动我国农业的可持续发展。
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