陕西高速电子工程有限公司陕西省西安市710054
摘要：机电工程功能的完善是保障公路畅通、有序的重要手段，也是社会服务水平的综合体现。而由于机电工程标的相对于主体土建工程较小，目前国内没有单独、统一的招标评标办法，通常采用的招标评标办法有资格后审（少数采用资格预审）的合理低价法、最低评标价法、综合评估法和双信封评标法，因此，如何在公开、公平、公正和诚信的原则下，通过制定科学合理的招标文件、规定相应的质量技术要求，确保机电工程在招标评标阶段就能有效控制机电设备的质量显得尤其重要。
关键词：高速公路；机电工程；评标
1评标具体程序
工程招标人建立清标工作组，里面一共有数名成员，包括财务相关人员、经济相关人员、技术人员以及合同相关人员，同时指定其中一名人员作为组长。
实际清标过程中，一定要全面客观，尽量提高清标准确性，禁止出现营私舞弊以及歪曲事实的行为，同时不可以评价工程招标文件。成立评标委员会，工程招标人依据国家相关规定，分别从超过省级交通主管部门建立的评标专家库里面随机选出5名专家，同时让招标人安排两名代表组成工程评标工作中的评标委员会，并且该评标委员会必须民主选出一位主任委员，主要负责合理组织以及协调所有评标委员会成员具体工作。此外，评标委员会必须结合工程特点以及评标工作量来编制工作计划，使人员分工更加明确，进行交叉审核，提升评标质量。
2工程初步评审
初步评审具体招标文件的时候，所开展的工作主要有：算术性修正以及符合性审查，当投标文件顺利通过初步评审之后，才可以参加后续详细评审环节。工程评标委员会在详细审评顺利通过初步评审环节的投标文件之前，如果发现有些合同段合理标书文件少于3个，没有竞争性，那么评标委员会就应该否决这一合同段投标，提出让招标人再次进行招标的意见。
3详细评审
工程评标委员会里面的所有成员进行充分商讨，分别给相应的投标文件打分，其中，除了评标价分值，其他的所有得分都必须大于等于其具体权重分值的60%，将评标委员会给出的平均分值当做得分值，这与平均值抹去最高分以及最低分后进行计算。详细评审投标人过去施工业绩和其履约信誉情况、实际财务能力、管理水平以及技术能力之后，需要对所有投标人具体技术评分进行汇总，结合详细评审结果，汇总评分，制作综合评分汇总表，依据评分至大小排序，将综合评分最高的相应投标人当做中标候选人，而评分值处于第二位以及第三位的投标人属于后备候选人。
4现行高速公路机电工程评标办法
4.1合理低价法评标
合理低价法，是指对通过初步评审和详细评审的投标人，不对其施工组织设计、财务能力、技术能力、业绩及信誉进行评分，而是按招标文件规定的方法对评标价进行评分，并按照得分由高到低的顺序排列，推荐前3名投标人为中标候选人的评标办法。合理低价法在重庆、黑龙江、陕西、山西等省的高速公路机电工程评标领域使用较多，具体办法如下：
（1）对所有现场经宣布并经算术性复核投标文件报价进行评分，按照得分由高到低的顺序排列，只对前三名进行商务技术评审，只有通过和不通过结果，不打分。如通过，则保留排序。如不通过，则后序单位位次前移，直至推荐出中标候选人和后备的中标候选人。
（2）一阶段开标，报价在开标时宣读，先对通过初步评审和详细评审的投标人，再对报价进行评分，按照报价得分由高到低的顺序排列，推荐前3名投标人为中标候选人。
42最低评标价法
最低评标价法，是指按由低到高顺序对评标价不低于成本价的投标文件进行初步评审和详细评审，推荐通过初步评审和详细评审且评标价最低的前3名投标人为中标候选人的评标办法。
在使用最低价评价法时，为了防止投标人为中标而恶意降价，一般都规定根据中标价相对限价或基准价下浮比例而增加履约担保金额。一般规定如下：在限价或按招标文件规定的某一基准价基础上下浮15%以内时，按中标价的10%提交履约银行保函，15-20%时，另提交5%现金担保，以此类推，每下浮增加5%，另提交5%现金担保。重庆近年多次出现投标价低于基准价2%，不提交履约担保；2-5%时，提交二倍差价的现金履约担保；5%以上时，提交一倍差价的现金履约担保，外加按2的级数倍提交的银行保函担保，往往是排序靠前中标人单位无法提交高额担保，而后序排名的价高单位中标。
4.3综合评估法
综合评估法，是指对所有通过初步评审和详细评审的投标人的评标价、财务能力、技术能力、管理水平以及业绩与信誉进行综合评分，按综合评分由高到低排序，并推荐前3名投标人为中标候选人的评标办法。
（1）评标委员会对通过商务审查的文件进行技术文件评分，对技术文件得分排名前三的投标单位的报价进行评分，把技术得分和报价得分相加，作为其最终得分推荐中标候选人的评标办法。
技术文件评审集中体现在设备选型、系统功能描述、系统设计方案等方面，因此无详细的评判标准，主要在于专家的独立评分，为了防止人为干扰，保证技术文件的密封性成为一种必要。重庆某项机电工程投标甚至强制性要求本册内容不得出现投标人名称或包括任何可推断其名称的文字，所有已通过资格预审的投标人单位名称命名的设备名称不能出现，必须使用业主提供的封面，对文件字体、页眉、排版均作出规定，但稍有不慎，还是会出现漏标和废标现象，给招标人和投标人都增添了麻烦。
（2）评标委员会对通过初步评审和详细评审的投标人的评标价，财务能力、技术能力、管理水平、业绩与信誉，以及关键设备、材料选型，设备供应商提供的资格证明文件，系统集成可行性、合理性、先进性，培训、测试、试运行、售后服务方案进行综合评分，最终形成商务得分、技术得分、报价得分，将三项得分相加，作为其最终得分，并以此作为推荐中标候选人的评标办法。此种评标办法在高速公路机电评标办法中用得最多、最广，在浙江、广东、甘肃、天津、安徽、江西、陕西、广西、福建、辽宁等地大量使用。但其得分评审项目、各项目分值各省不一，如何保证项目和分值的比例合理，是否应公布全部评分细则，笔者认为是一个值得探讨的问题。一般来说，目前国内的综合评估法中评价标占60至80分，关键设备造型、供应商的资格证明文件、系统方案占到10-20分，公司业绩、信誉、财务占到5-10分，拟投入人员、设备、施工组织设计占到5-10分，且一般只公布报价评分的细则，而商务、技术评分细则不公布。
4.4双信封评标法
双信封评标法，是指投标人将投标报价和工程量清单单独密封在一个报价信封中，其它商务和技术文件密封在另外一个信封中，分两次开标的评标办法。第一次开商务和技术文件信封，对商务和技术文件进行初步评审和详细评审，确定通过商务和技术评审的投标人名单。第二次再开通过商务和技术评审投标人的投标报价和工程量清单信封，当场宣读其报价，再按照招标文件规定的评标办法进行评标，推荐中标候选人。对未通过商务和技术评审的投标人，其报价信封将不予开封，当场退还给投标人。
（1）在四川、宁夏采用的双信封最低标价法，第一信封为商务（不含报价）、技术文件，第二信封为报价文件，第一次开标打开第一信封，对通过第一信封评审或第一信封评审得分排序前三名的投标人的第二信封进行开标，最低价中标。
（2）在浙江、福建、江西部分工程采用的双信封综合评标法，评标委员会对第一信封即商务、技术进行评分，并在第二次开标会现场公布各单位商务、技术得分，并对第二信封即报价进行二次开标，有些工程只对第一信封评审得分60分（百分制）以上的投标单位公布其得分并对其第二信封即报价进行二次开标，将两信封得分相加，作为其最终得分推荐中标候选人的评标办法.
参考文献：
［1］郭希颂.多系数下的高速公路施工招标合理低价法评标基准价计算探析［J］.中国高新技术企业，2011（8）：27-29.
［2］崔颖超.公路工程施工招标合理低价评标法的改进［J］.中外公路，2008，28（3）：