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摘要：工程造价咨询行业作为房地产、建筑等关系国计民生的重要产业的中介行业，起到第三方的监督作用，分析了我国工程造价咨询行业的历史现状以及存在的问题，并与国外工程造价咨询行业进行了对比，对我国工程造价咨询行业可持续发展提出了一些有益的建议和对策。
关键词：工程造价咨询行业；可持续发展；对策
前言：
新中国成立以后，由于实行长期的计划经济和单一的投资主体，工程造价由政府职能部门确定，即由当时的财政部或是财政部委托建设银行审价部门最终确定工程的造价，这种制度一直延续到80年代后期。而我国当代工程造价咨询行业的发展是改革开放后，为了适应市场经济的发展，伴随着基本建设投资管理体制的改变和变化而产生的。本文从我国工程造价咨询行业的现状、国内外的对比入手，从我国造价咨询行业的可持续发展的对策等方面提出见解和建议。
1我国工程造价咨询行业发展的现状分析
1.1造价咨询行业市场化程度有待提高
我国工程造价咨询业是在全国社会经济体制改革过程中诞生的，在其产生的初期必然和政府相关建设部门、计委系统保持着千丝万缕的联系。按照我国经济体制改革的总体思路和发展设想，这些机构应该在全国市场经济体制改革不断完善的情况下，逐步走向正规，与原有职能部门脱离联系，许多学者形象地称这个时期为“断奶期”。然而，由于我国政治经济体制改革的不彻底性以及整个工程造价行业发展的不规范等原因，这个“断奶期”一再地被拖延，明脱暗不脱、脱而不离的情况依然存在，无序竞争、部门垄断等现象还很突出，严重阻碍了工程造价咨询业的健康发展。
1.2工程造价咨询行业“行业垄断”与“区域保护”大行其道
由于政府相关部门职能改革不彻底，必然会引起“垄断”和“区域保护”的现象。我国的工程造价咨询机构有的是政府部门职能转换时成立的事业单位，有的属企事业单位自办实体，更有甚者是为机构改革留的后路，而真正作为工程造价咨询单位“独立法人”的只占总量的20%左右，绝大多数与原（或主管）单位有挂靠关系，有的甚至是彻头彻尾的“官办”。工程造价咨询单位“官办”或“明民暗官”体制的背后，必然存在着行政干预、部门垄断、条块分割以及区域保护等问题。
1.3行业发展的整体层次较落后
当前，我国工程造价咨询行业行为不规范，从业人员素质不高是咨询业健康发展的又一大障碍。由于行业内缺乏统一的执业标准、执业规范、质量要求等技术标准，同时，行业约束和自律机制的建设也严重滞后于行业的发展，造成咨询业总体服务质量不高，行业发展不均衡。由于从事工程造价咨询活动的人员大部分是由计划经济时期的预算人员转型而来，其业务水平还停留在“算量套价”的层次，知识面、知识结构一时难以适应市场经济体制下新的报价形式和全过程、全方位造价监控的要求。
2国外工程造价咨询行业的现状研究
为了对我国工程造价咨询行业的可持续发展有所借鉴，本文根据参考文献：，对美国、英国等国家和地区的工程造价咨询行业的现状进行了研究。美国的工程管理是投资、质量和工期三结合的管理方式，且在工程造价管理过程中追求全生命周期的费用最小，并应用价值工程对建设项目进行全面的效益分析，对工程变更和结算控制非常严格。以英国为例，英国在20多所大学开设了工料测量专业的本科学历教育，而根据英国测量师学会的有关规定，只有经过专业知识考试合格且专业工作能力考核合格的本科及以上毕业生，才能获得特许工料测量师的资格。
3国外工程造价咨询行业的先进经验
3.1制度健全、保险分摊机制优越。
国外工程造价咨询机构，尤其是工料测量师事务所大多是合伙制，对其债务承担无限责任，增大了咨询事务所的责任风险，委托方一般愿意将工程造价咨询任务交给这一类承担无限责任的机构。
3.2行业服务规范，专业化程度高。
国外工程造价咨询机构因其为无限责任，都是属于专业人员合伙企业，靠高效优质的服务来吸引客户，有较高素质专业力量的人员合作，所以具备较强的公正性。
3.3管理手段先进。
国外工程造价咨询机构都有强大的工程造价与工程管理软件支持，能为委托方及时提供详细的工程进展情况以及支付工程款的资料，并能对投资进行监控并最终实现投资控制目标。
4我国造价咨询行业可持续发展应采取的对策研究
4.1健全和完善与工程造价相关的法律法规
现行法律中，还没有直接关于工程造价咨询行业的有关规定。而建设部令和省（市）有关管理办法对造价行业的法律地位、强制实施造价咨询的工程范围及咨询服务的法律责任、成果文件的法律效力等均缺乏明确规定。应在《建筑法》修订之时强调“法律规范、政府监督、行业自律”的管理模式，确保工程造价咨询行业的可持续发展。
4.2严格市场准入制度
我国工程造价咨询企业资质的审查和延续的评定标准过低，应实行优胜劣汰制度。淘汰一些不符合法律法规要求的、不符合执业准则要求的、扰乱市场的企业；培养和扶植一些有实力的、规范竞争、信用良好的造价咨询企业，给予一定的政策照顾，鼓励其参与国际造价咨询业务的竞争，以带动行业的发展和良性循环。
4.3完善造价咨询企业的组织形式
应完善造价咨询企业的组织形式，增加无限责任和合伙制，使企业防范风险的意识增强，抵抗风险的能力增强。
4.4改革工程造价咨询管理人才的选拔制度
现行的注册执业考试制度应加以改革创新，考试的科目和内容应该加以调整，应更有利于选拔出具有真才实学、有实际操作能力的工程造价管理人才。我国的注册造价工程师和造价员的执业范围应设置一定的梯度，执业责任和权限应有明确的界定，使其更有利于行业的健康有序发展。
4.5加强工程造价咨询管理人才的培养和学历教育
应加强造价管理人才的培养和学历教育，没有完善的教育体系的支撑就无法培养出高质量的造价专业人才。而我国高等院校开设工程造价本科专业的极少。工程造价行业学历教育的欠缺，导致我国造价从业人员理论知识不够扎实，全过程造价管理和全寿命期造价管理难以推进。建议政府造价管理部门和中价协积极支持工程造价专业学历教育，提出适合我国工程造价专业人才培养战略和计划，以促进我国工程造价咨询行业科学发展。
4.6加强工程造价咨询管理人员的继续教育和淘汰制度
目前，我国工程造价咨询管理人员继续教育的科目设置中，大多是理论知识的学习，应加强造价案例和实际操作的学习。继续教育学习中还应注重与国际接轨，加强国际工程项目管理、国际合同管理和索赔的学习；对于项目前期的造价咨询、设计优化、限额设计等内容是我国工程造价管理人员的弱项，应在以后继续教育中加以侧重。由于我国的实际情况，某些造价咨询管理人员具有多个执业资格，其真正执业内容并不是工程造价。对于某些长期不从事造价咨询业务的造价工程师应实行淘汰制度或考核制度，这有利于行业的长远发展，也能保证咨询成果的质量。
4.7培育和完善全过程造价的咨询服务
工程造价咨询管理人员肩负着对工程造价进行全过程控制的重任，应尽快总结出一套完整的全过程工程造价确定控制与管理方法，且控制的重点应转移到项目建设的前期，即转移到项目决策和设计阶段。
结语：
综上所述，可以看出我国造价咨询行业面临的问题还很艰巨。但是随着具体对策的实施和落实，我国工程造价行业必将沿着制度化、规范化、诚信化、国际化和可持续发展的方向前进。
参考文献：
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