甘肃省白银市靖远县城乡规划局甘肃省730600
摘要:城乡总体规划指的是对城市、乡村在未来一段时间内的规划蓝图,它会将规划所需的土地数量、位置以及用途都详细指出。所以就是需要土地规划管理部门的有效支持,对土地数量和结构会进行合理的规划,尽可能将土地的价值充分发挥出来,创造更多的经济效益,以免浪费。然而在当下的城乡规划建设之中,土地管理工作还需要进一步的完善和优化,否则其必然会影响城乡总体规划建设的进度,降低土地的使用率,不利于空间、土地等资源的有效配置。因此,在实际工作中,我们需要积极探索,不断改进工作模式和方法,协调好城乡规划建设与土地管理工作之间的关系,以确保城乡建设目标的实现。本文对土地规划管理与城乡规划关系进行了简要分析。
关键词:土地规划管理;城乡规划;关系
1土地规划管理对城乡规划建设的重要性
土地问题一直都是一项重大社会问题,其无论对于社会发展的全局性还是战略性而言,都具有十分重要的意义。城乡规划管理不仅关系着每一个老百姓的生活,还与土地的合理有效利用具有密切的关系,更对民生与经济社会的协调与可持续发展影响深远。近年来,随着我国人口的增长,土地需求日益提高,而对于城乡规划建设来说,土地资源是影响城乡发展的一个关键主体要素。可以说,城市的规划建设是离不开土地资源的支持的,所以土地规划管理对城乡规划管理的影响越来越大,其管理要求也越来越高。通过科学有效的土地规划管理,可以促进城乡规划建设的可持续发展。
2土地规划管理与城乡规划实施的矛盾关系
2.1建设用地布局的分散和集中
建设用地布局的分散和集中在两种规划之中存在争论,土地规划与城市规划都会对土地资源集约利用予以强调,土地管理文件会体现出工业朝着园区集中的方向发展,开发区与中心城镇会朝着集中化布局方向发展,多类型、多层次利益主体会反映出分散化布局。此矛盾形成的原因为多个方面,首先,下移的编制层级会让土地规划图的表达更为细碎,土地规划的依据主要是土地利用计划,其编制主体主要是乡镇人民政府,它们和市中心距离较远,经济实力、科技实力都相对薄弱,在其辖区范围内,如旅游业的发展、厂房的集中建设就较为不利,而总体规划需要地、县级的指导,规划图代表了未来发展的愿景,但是城市总体规划并不会对乡镇等偏远地区进行深度考虑和实际调查,也不会在实施中对其进行严格监管,所以,城市规划图在一定程度上显得有些过于理想化;其次,在土地规划中,对于相对无序且细碎的建设用地予以了保留,布局相对分散的乡镇企业、村庄等建设用地普遍存在,而土地规划不会对用地布局予以主动谋划,在规划图上,会对分散的农村现状建设用地予以保留。因此,在土地规划管理与城乡规划实施中存在着矛盾关系。
2.2土地规划指标分配和城市规划科学性
缺少科学性的土地规划会影响到科学性较高的城市规划,因此,很多学者认为需要将土地规划制定建设用地规模指标作为城市规划上报审查的主要依据,但这也对城市规划本身的科学性进行了削减。对其原因进行分析,可以发现土地规划管理和城乡规划实施的这种矛盾主要是因为中央过于约束地方,主体的一致也要求了目标一致,但诸如技术差距大、部门偏见、意愿主体的不同等原因,会使得二者出现分歧。上级政府的分配意愿会决定土地规划的核心内容,而地方政府的发展意愿会决定城市规划的主要内容。因此,在此方面,土地规划管理与城乡规划实施也存在矛盾关系。除此之外,当前,在圈地热中,城市规划自身的科学性也会受到影响,自从“分税制改革”实行以来,土地便成为了重要的融资方法,地方政府对于城市规划修编的积极性很高,会对城镇空间的扩张具有推动作用,地方政府为让人口规模扩大,其会表现出圈地意愿。
3协调土地规划管理与城乡规划关系的有效策略
3.1编制科学的土地管理方案
在城乡规划建设与土地管理的过程中,要科学设计土地管理方案,因地制宜的针对当地的土地条件来进行开发和建设。在制定建设方案时,要考虑到多方面的因素,需要事先与相关部门协调沟通、征求意见,形成共识,制定科学合理的建设方案。方案确定后还应广泛征求各方面人士的意见,避免在建设过程中出现矛盾。
3.2强化计划结构布局,分析土地规划管理
一方面,所谓的强化计划结构布局就是在建设用地复垦增加模块的应用,务必要做好房地产市场的调研与调控工作,逐步提高城乡规划系统与土地规划系统的综合应用效益,实现重点发展区域用地计划方案的优化,加快推进城市化与工业化的进程,落实好基础设施用地的产业集中导向。另一方面,还要进行村镇建设用地、开发园区项目、村镇规划模块、地市级中心城区增减挂钩指标等项目规划,维护好城乡规划与土地规划管理二者间的关系,针对示范点与示范村等展开规划设计工作,以自然村为单位进行村容村貌的有效性整改,进行非农产业预留地模块的优化工作。
3.3将土地储备工作落到实处,采用信息化的管理手段
第一,协调土地规划管理与城乡规划关系的根本性有效策略就是采用信息化的管理手段,要求及时调整妨碍土地资源开发利用的工程,致力于增强城乡规划的效率质量与扩大土地规划管理的覆盖面积,我国相关的政府也要在管理过程中逐步建立健全科学高效的管理机制,全面监测土地资源的开发利用。第二,将土地储备工作落到实处就是对土地的规划工作应该进行严谨系统的安排布局,把各个区域具体的土地资源情况与城市建设布局进行充分的考虑,将城乡建设用地量与村镇规划相关联,有效控制住城镇建筑用地的无节制扩张,最终实现城乡规划与土地规划管理的协调稳步发展。
3.4规范完善各类土地征用行为
要想从根本上协调好土地规划管理与城乡规划关系,另一大有效策略就是不断的规范完善各类土地征用行为,主要表现在相关部门务必要做好就业指导工作,严格按照国家相应的法律法规来对那些征用土地的农户予以经济补偿,维护好广大人民群众的合法权益,建立健全相关的约束机制。再者,实行土地规划与城乡规划的统一管理,不断增强城乡与土地规划的管理效果与执行力,实现城乡规划与土地规划实施的协调健康发展进步,将旧城改造与新区扩建完整的结合起来,自始至终从可持续发展角度来制定适合区域长远发展的高效策略,进而在建设用地的基础上实现对耕地的保护。
3.5重视提升土地管理人员的整体素质
对于土地开发工作而言,其具有系统性和复杂性的特点,需要专业性较强的技术人员给予支持,保证土地开发的有序进行。因此,要重视建立更加高水平的土地开发专业技术团队,对其进行定期培训和教育,增强技术水平,尤其关注对新技术、知识和政策的学习,提升人员专业性与技术性,保证土地开发工作的高水准。
结束语:综上所述,城乡规划建设与土地管理两者是密不可分的,同时也是我国经济发展、提高人民生活水平的重要条件之一。因此,在城乡规划建设中需要制定科学合理的土地管理方案、加大土地管理的监督力度并在政府的大力支持下执行土地管理的方案,只有这样才能提高我国的城乡规划建设与土地管理水平。
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