广西壮族自治区南宁航道管理局
摘要：目前关于港口安全管理的相关研究已经比较广泛和深入，但缺少从港口突发事件分类、典型案例分析、应急处置策略等密切关联的方面进行系统化研究的成果。因此，本文通过整理水路交通突发事件应急预案，结合《中华人民共和国突发事件应对法》和《国家突发公共事件总体应急预案》等国内外与港口安全相关的研究资料，对港口突发事件的种类做出科学划分，根据突发事件类型选取了多个经典案例，并提出针对性的突发事件应急处置调度策略。
关键词：港口；突发事件；分类；应急处置策略
引言
港口作为海上交通运输枢纽，肩负着连接陆海交通、疏导货物集散、调控边境进出口贸易以及管理人员流动等重要使命。而港口突发事件已经成为威胁港口安全的关键因素，不同种类的突发事件往往在不经意间爆发，危害国民经济财产和人员安全。因此，正确认识港口突发事件，为各种突发事件制定应急预案，并用正确的策略进行处置就显得尤为重要。
一、港口突发安全事件定义及分类
1．港口突发安全事件定义
港口突发安全事件作为突发事件的一种，具有突然性、快速性、紧急性、危害性的特点，同时由于发生地点的特殊性，又具有独特的形成原因和影响方式，因此将港口突发安全事件定义为：在港口广义包含的地区范围内，在港口生产运营过程中，短时间内突然发生的，对港口正常生产作业、设备安全、环境安全及人员安全造成不良影响或潜在威胁，需要采取措施及时消除影响，减少损失，并尽快恢复港口正常生产作业的特殊突发事件。
2．港口突发安全事件分类
根据事件发生的原因可以将港口突发安全事件分为以下五个大类：
（1）自然灾害类。由于外界的环境灾害，例如：海啸、台风、海冰、地震、雪灾等，对港口造成干扰和破坏的突发事件。
（2）事故灾难类。生产运营活动中发生意外事故，对设备和人员安全造成威胁和损害的突发事件，又可具体分为人员事故、物品事故和交通事故。
（3）公共卫生事件类。由于传染病疫情、有害废料垃圾、外来物种入侵等，对港口人员安全及环境安全造成威胁的突发事件。
（4）港口环境污染类。由于石油泄漏、危险化学品泄漏、污水排放、垃圾污染等原因，对港口环境甚至海洋、大气环境造成污染的突发事件。
（5）社会安全事件类。恐怖袭击、工人罢工等突发事件。
二、港口突发事件典型案例分析
1．自然灾害类
港口由于其地理位置的特殊性，受到陆上和水上双方面的环境制约，自然灾害引发的港口突发事件占比较大。雪灾、台风、地震等自然灾害都会严重影响港口的正常生产作业以及人员、设备安全。
其中，近海台风就是威胁港口安全的重要因素之一。台风对港口安全影响如下：①台风引起高潮和巨浪，破坏力巨大，对港口设施带来严重的安全威胁；②台风导致潮汐、海流、海浪的急剧变化，使得港口环境大幅度改变，影响港口的建设和营运；③台风的出现使气候产生异常变化，氯离子深入混凝土结构，腐蚀钢筋，破坏港口设施；④台风发生时，实测水位和预报水位之间出现偏差，影响船舶调度，威胁港口货物、人员安全。
2．事故灾难类
港口在生产运营过程中容易出现各种事故灾难，将港口事故灾难分为三类。
（1）人员事故
由于港口工作人员的工作失误造成的安全事故，具体形成原因如下：①人员操作失误：未按照规章制度进行操作或对外部环境判断不足而进行误操作；②专业水平不足：由于专业培训不到位、人员考核不严谨，导致上岗职工技术不过硬而发生事故；③人员未佩戴防护用具：在生产作业中未佩戴特殊作业必要的防护用具，导致人员安全事故的发生。
2012年1月，新陆桥公司天空轮2舱吊装载机作业过程中，工人高某下舱摘钩，行走至舱内货物坡面，身后矿砂突然坍塌，将其掩埋，其他工人发现后立即施救，约20min后将高某从矿砂中挖出，送至医院经抢救无效死亡。分析事故原因得出结论：该工人下舱摘钩时违反操作规程，在下舱机械还未到达舱底的情况下提前进入舱内，同时未能发现和规避货物的滑塌风险，未采用扣系绳索等安全防护措施，最终导致悲剧的发生。
（2）物品事故
由于港口作业设备及货物原因造成的安全事故，具体形成原因有：①设备老化：作业设备因为使用时间过长或者缺乏维护而导致机损，进而造成爆炸、脱落等危险事故；②设备安装错误：作业设备未按照规定的地点和方式进行安装，在生产过程中发生事故；③货物危险因素：港口货物中包含违禁的危险品，或者由于货物存储管理不当造成的火灾、爆炸事故。
（3）交通事故
是指来往船只停泊与离港，港口车辆运输过程中，船只或车辆之间的相互碰撞，以及船只与码头、车辆与道路之间的撞击事故。具体包括：①船舶交通事故：船舶的碰撞、搁浅，或者船舶火灾、爆炸等；②车辆交通事故：港口内货运车辆数量多、载重大，并且人员流动频繁，港区道路复杂，极易产生港内交通事故。
3．公共卫生事件类
港口公共卫生事件包括群体传染病、截获有害废料垃圾、外来物种入侵等。
（1）群体性传染病
是指在港口或海上爆发，需要在港口紧急处置以救治感染人员、防止进一步扩散的事件。
2014年1月，美国皇家加勒比游轮上爆发了诺瓦克病毒疫情，303人出现患病症状，邮轮中途停泊在波多黎各的圣胡安港，港口采取紧急处置措施，将患病人员送医，并对船上人员及船只环境进行了广泛彻底的卫生检查，阻止了疫情进一步扩散。
（2）截获有害废料垃圾
是指在港口进口货物中检测出工业、医疗有害废料的卫生事件，这些废料会对人体及环境造成危害。
（3）外来物种入侵
指外来物种由于人为或意外等原因藏匿于港口货物中入境的事件。
2017年1月，厦门东渡检验检疫局在一批进境集装箱货物中截获苏里南蔗蠊。苏里南蔗蠊为蜚蠊目蔗蠊科蔗蠊属昆虫，会对香蕉、齿石兰、菠萝根须等造成危害。此外，还会传播鸡线虫病，严重危害我国的养殖业。
4．港口环境污染类
港口污染可分为水污染、大气污染和噪声污染。
（1）水污染
包括港口石油污染、生活污水污染、有毒化学品污染和生化垃圾污染。1）港口石油污染是由于油船碰撞、装卸过程泄漏等原因造成的。带来的危害有：①石油覆盖水体，阻碍海洋气体交换，破坏溶解气体循环平衡；②影响海洋植物光合作用，造成生态环境失衡；③具有毒化效应，导致毒素在食物链中传递，危害海洋生物健康和人类健康；④由于二氧化碳交换受阻，加剧温室效应；⑤造成经济损失，石油泄漏影响港口运营，破坏水产养殖业，并且清理水体需要大量经济投入。2）船舶生活污水如果随意排放，会严重污染水体，危害海洋生物和人类健康。4）船舶生活垃圾包含大量病菌和有毒物质。
天津港瑞海公司危险品库严重违反国家规定，将硝酸铵与其它易燃化学品储藏在一起，导致了“8·12”特别重大火灾爆炸事故，该事故是一起特别重大生产安全责任事故，事故造成165人遇难8人失踪，798人受伤，直接经济损失68.66亿元。
（2）大气污染
港口的大气污染主要来源于粉尘和废气。货物装卸工作会产生粉尘，包括可使人患矽肺病的黄砂、煤、矿砂等粉尘，以及可使人中毒的农药、化肥等粉尘。港口船舶会排放废气，含有一氧化碳、二氧化硫、氮氧化物和碳氢化合物等。
（3）噪声污染
港口船舶往来、货物装卸、车辆运输过程中会产生较大噪音，影响作业人员及周边居民的心理情绪，甚至会对人的身体健康造成严重影响。
5．社会安全事件类
港口社会安全事件主要分为两类：恐怖袭击和工人罢工事件。
（1）恐怖袭击
2006年，猛虎组织在纳拉鲁外海炸沉了斯里兰卡一艘海军攻击快艇。该事故造成3名猛虎组织成员和14名斯里兰卡士兵身亡。随后，泰米尔“海上”猛虎组织又在亭可马里港炸沉一艘斯里兰卡军舰。
（2）工人罢工事件
港口已经成为罢工的“重灾区”。2012年的美国加州洛杉矶和长滩港口工人罢工，1万名码头工人拒绝上班，导致全美最繁忙的港口近乎瘫痪，洛杉矶和长滩两个港口的14个集装箱码头中的10个被关闭，每天经济损失高达10亿美元，同时引发了严重的社会问题。
三、港口突发事件应急处置策略
1．总体目标与基本原则
制订应对港口突发事件的应急处置策略的总体目标是建立港口安全运营的长效机制。以保障人民生命、财产安全为首要任务，完善责任落实机制，提高科技创新保障能力，实现信息监测、事故报警、应急反应和事后处理等全过程管理，有针对性地对港口突发事件进行及时高效系统化应急处置，以有效降低损失，及时恢复生产，确保将港口安全风险维持在合理可控水平。
2．应急反应过程
港口突发事件应急反应过程（如表1所示）主要包括：信息监测、事故报警，事故评估，制定处置方案，应急反应行动，突发事件的事后处理，应急预案动态调整等完整的系统过程。
表1—港口突发事件应急反应过程
四、结语
港口突发安全事件严重威胁着港口的安全运营。本文根据港口突发事件的性质对其做出分类，分析典型案例。据此，设置了完整的应急处置流程，有助于尽可能减少损失，尽快恢复港口的正常生产。港口突发事件虽然会对港口安全造成威胁，但只要对其认识充分、处置合理，就可以保证港口的长期安全稳定。
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