东莞市自然资源局望牛墩分局
摘要：城乡的接壤离不开土地，要使城乡差距不断缩小协调城乡经济，那么就需要有关人员重视农村土地管理方面的工作。本文主要分析了我国当前农村土地管理工作当中的不足之处并探讨了城乡统筹发展土地管理的有效策略供参考。
关键词：土地管理，城乡发展，农村用地
随着我国社会主义现代化的快速发展，城市与农村之间为相关促进、相互联系且相互依存的关系，现代社会主义经济发展的要求使进一步减少城乡差距、打破城乡二元结构以及实现统筹发展。城乡统筹发展的过程当中，重点内容就是合理规划利用并管理土地资源。农民生产生活的基础就是土地资源，将城乡统筹发展过程中土地管理问题合理地解决好才可以使“三农”问题得到更好的解决并使农民增加收入和使城镇化水平提升。
1城乡统筹和土地管理概念
通过相关文献资料能够得到较为全面的土地管理概念，城乡统筹可以简单理解为设置城乡统一市场经济体制，自由流动要素于城乡之间，设置政府公共资源平等的方针，推动城乡一体的良性发展等。要将农业和工业、农村与农民当中整体，将其添加至社会经济发展统一规划当中来。其重点为城乡要素在完善的国家制度与宏观调控背景下合理配置以及自由流动，设置新型的城乡关系。
土地管理指的是国家要保护土地资源，符合社会发展以及时代发展的需求通过多种技术综合性地利用城乡土地资源，和因此产生的利益关系、人与人的权属、协调与控制上的行政管理操作，国家行政权力体现在土地配置方面。
2农村土地管理的不足之处
2.1不健全的农村土地征收与补偿机制
我国城市建设与工业发展过程中用地的需求在持续上涨，不少农村土地需求成为城市建设用地，另外农民失地的数量也越来越多。因我国对农民土地征收和补偿制度缺乏统一标准来规定，在这方面工作当中有着非常大的差异，不少农民在土地被征收之后无法获得应有的补偿，那么会对农民的土地权益造成一定程度上的损害，农民在失去土地之后，在各种方面也难以得到应有的保障，进而不利于社会的稳定发展以及农村经济的健康发展。
2.2集体土地产权和管理权不明确
从当前情况来看，我国大部分农村土地都是集体所有的性质，农民有着土地上的经营权而不具备所有权，那么会导致农村土地产权和管理权限难以合理区分，市场主体的配置作用很难充分体现出来。从当前已有的条件下来看，由于农村土地被政策法规方面的约束，土地流转一般集中于村集体经济中，难以顺利的进入城市，还可能会由于小部分人的意愿而对农村土地流转的效益及效率造成影响。另外因集体土地产品不明确，使得林业、农业以及畜牧业多个部门出现管理混乱的问题，常发生农村土地管理越位和缺失的问题，对农村土地合理流转与统一整理在很大程度上造成阻碍，这就对城乡统筹发展过程中土地资源的管理工作造成很大的影响。
2.3土地分散经验生产效率不高
当前我国几乎还是采取陈旧的农村土地家庭承包责任制生产的模式，长久以来，虽说能够使农民生产积极性得到很好的提升，在农业增产与农业增收工作中体现出了积极的作用。而随着机械化水平以及农业发展的提升，基于家庭联产承包责任制的农村生产经营体制制度的好处在不断衰减。因土地经营过于分散，不利于农村土地机械化操作与集约化生产，另外，因农业土地分层经营经济效益不高，导致不少农民难以更多的付出精力与资金，这就在很大程度上制约了农业技术推广，这些因素都会对农村土地生产效率提高造成影响。
3城乡统筹发展农村土地管理策略
3.1规范土地流转制度强化管理
要使城乡统筹更好地发展，就需要科学合理地改革土地管理制度，我国土地使用权由非常多的种类，各种形式的使用权流转形式的合同签订方式都不一样，设置农村土地流转合同里，应按照有关土地流转程序规定，将承包人合同和转让抵押合同的流转操作进行严格地控制，且设置有关风险防范制度，确保农村土地流转程序能够依法进行，在管理上依然有较多很难处理的问题，所以要使土地流转规范就需要及时建立有关法律法规，从而能够更好地管理。另外还需要将农村土地流转信息平台建立出来，从而使群众能够得到更好的服务使土地流转效率得到进一步提升。
3.2改革户籍制度清除二元结构
自我国改革开放以来，我国为了推动经济建设被维护社会稳定，应用城乡二元户籍机制，随着时代的发展，越来越多的农村人民进入到城市当中，进而在很大程度上推动了城市化进程的加深。而这些农民人群难以获得等同于城市户口相同的福利待遇，这就使得土地转让之后的生产资源失去以后，养老、就业以及生活方面的保障就难以实现。所以将户籍制度进行改革，从而能够让部分农民进入到城市化进程当中，进而使农民的生活保障能够得到满足，进而能够在城乡统筹发展过程当中清除农村土地管理的困难而造成的问题。
3.3农村建设土地的合理控制
要使城乡土地市场不断统一，其根据同等土地的价格、同个城市的标准执行建设与规划工作，强化建立农村土地流转评估机制，建设评估基础土地设施，设置全面且清晰的土地分级制度，相关人员还需要重点关注土地流转农民生活的正常保证，将土地自己的效果充分体现处理，设置科学的城乡土地市场统一机制。不但要确保地方政府能够按照相关规定获得土地税收，此外还需要被征地的农面自身的权益能够被保证，设置市场分配的制度，政府应设置有效的措施对土地使用方向进行科学控制，设置土地财政分配制度，使土地收入分配合理的调控。
3.4健全农村土地征地机制
要合理控制政府征地的区间，政府为了取得公共利益进行征地工作需要同农民展开商议之后再实行征收的操作不可强行征收土地，另外在进行征用之前要对其给予合适的补偿手段，对有经营性质的征地而言，需要根据市场化的规定来酌情补偿农民，且对土地征收过程进行严格的监管，二者的处理对策应分开设置，确定界定征地的区间。另外在征地使应遵循公正公开的原则，使国家能够取得公共利益，土地流转上存在强制性，也要适当地汲取农民的意见及建议，尽可能公正地展开补偿工作，在进行征地时的各个方面要公开且透明的进行规划，根据我国有关法律严格开展，保证被征地者的社会保障水平。还需要将征地制度进一步健全，清晰征地程序，先补偿再拆迁，严格控制好被征地农民补偿内容，且还需要给予征地农民拆迁之后的安置一定的重视，监督征地的整个流程从而使农民合法权益得到保障。
4结语
要想我国城乡一体化更好的开展就需要采取科学可行的手段管理农村土地资源，另外还是我国深化农村经济体制改革的重点内容，同时能够更好地统筹城乡资源合理配置。分析我国目前农村土地管理工作过程中的不足之处，就需要大力创新与改革制度方面的工作，将农村土地资源管理模式进一步完善，从而能够更好地促进我国城乡经济统筹并可持续良性发展。这还需要相关人员能够顺应时代发展要求不断提高自身的综合技能以及及时更新自身的专业知识和技术，积极参与到相关的培训中来，结合以往的工作经验进一步总结并分析其中的优势与不足之处，借鉴成功的案例酌情应用到自身工作中来，从而能够促进工作更好地开展并提高土地管理工作的效率与水平，更好地为人民服务。
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