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摘要：招投标阶段在建筑项目中具有非常重要的地位，是前期准备阶段与工程实体建设阶段的分水岭，是工程建设项目破土动工前造价控制的最后一道关口，因此，对该阶段进行造价控制十分重要。能够有效的降低建筑项目的工程造价。因此，本文对工程造价的重要性进行论述，并分析工程施工招投标阶段工程造价中存在的问题，对招投标各个环节的工程造价控制作出几点探讨。
关键词：招投标；工程施工；工程造价
一、工程造价的重要性
项目成本控制涉及多个环节和专业知识。从项目的可行性投资估算到项目的最终验收，整个过程的成本逐渐细化、分层并始终控制在总体目标之内。长期以来，中国在建设项目初期一般都忽视了建设成本控制，把建设计划预算审查的成本控制重点放在施工阶段，合理计算了建筑工程的价格和计算分类账。虽然这是有用的，但毕竟也是事倍功半。建设工程招投标阶段是确定工程建设合同价格的重要阶段。它对未来的建设和项目竣工结算有直接的影响。在建设工程招投标过程中，最重要的是项目成本控制，通过项目施工招标每个阶段进行成本控制，以达到降低施工成本、节约建设资金、提高投资效益的目的。
二、建筑工程施工招投标阶段造价控制中存在的问题
（一）评价体系的不合理
没有标底的采用招标的方法，有标底采用评标的方法，是当前我国建设工程评标的主要方法，项目单位参照项目建设成本和各投标单位的平均投标价格，按照一定的权重组合，乘以市场平均浮动利率的方法确定项目评估价格。平均投标价格收盘价对投标人来说是决定中标的主要条件。因此，这也决定了该评估系统存在相当程度的随机性。投标人出价或夸大成本的出价很可能发生。
（二）不合理的评标方式
颁布的《中华人民共和国招标投标法》虽然在法律上界定了招标投标活动中专家委员会的地位，项目业主对项目定标的行政影响大大减少，理论上体现了项目评标的科学化、民主化。但是，评标委员会在实际运作中并很好的实现其预定的功能。
（三）招标人恶意竞标现象时有发生
由于中国建筑市场还不规范，施工承包商的市场行为还不够成熟，导致恶意招标。承包商以出价为目的，恶意降价，不顾市场风险，招标作为赌博，甚至一些中标的价格都不足以支付建材的价格。恶意竞标获胜后，其中一些企业会损失或其中一些企业使用不公平的手段招致额外费用。没有可以支付的额外费用时，或停工、偷工减料，或以较低价格分包。分包的承包商严重影响了建设项目的质量。返工成本和重建费用大大超出了成本，导致成本失去控制。
（四）尚未完全摆脱价格的束缚
项目定价定价模型涉及建设项目招标的核心内容。虽然这种模式正逐渐转向基于市场定价的定价模式，但大多数所有者仍然通常按照固定定价方法计算定价。承包商不建立内部配额。“控制量，竞争费，指导价”的定价模式尚未达到市场化的要求，并完全自由化。要通过选拔优胜者和淘汰劣势来实现竞争，推动投标人切实降低劳动力消费水平，提高管理水平。关于技术装备水平的合理有效配置资源，实现降低成本，合理降低工程造价的目标，还有更多的工作要做。
三、招标阶段造价控制管理
施工招标工作关系到以后工程质量、进度和造价控制等，其中对工程造价尤为重要。应注意以下几点：
（一）选择正确的招标方式。
1、对于重大项目，承包商应尽可能采用公开招标方式选择，招标公告应在媒体上公布。这可以吸引优质的、有信誉的建筑公司参与投标。如果选定的施工单位不当，会给业主造成损失。例如，我市的一个项目采用招标方式。中标人是建筑公司比较小。它的专业性不强，管理比较混乱，施工组织不到位，给业主带来了很多麻烦。10个月的施工期滞后了6个月。在过去的六个月里，许多材料已经上涨。建筑成本增加了18％。尽管业主已根据合同罚款，但罚款不足以抵消材料成本的增加。结果，业主不得不为增加投资支付费用。
2、不适宜公开招标的项目，尽可能采用选择多家施工能力较强，且在同行中处于领先水平的承包商进行邀请招标。
3、对造价低、使用量小的零星工程和物资，也尽可能采用竞争性谈判、询价采购等多种方式进行，尽量降低单一来源和直接采购量。
4、对于少数供应商的项目，尽可能采用与其他项目的联合招标。例如，市政府投资项目的电梯采购采用这种方式。年初，所有项目使用的电梯进行了统计、打包和集中采购，同时购买了100多部电梯。仅此一项就节省了600多万元人民币，并得到领导人的认可。
（二）制定完善的招标文件。
1、招标文件尽可能详细。招标文件是投标人制定招标文件的依据，也是招标单位今后与中标人签订工程合同的依据，对工程造价具有决定性的影响。因此，招标文件的编制应符合招标项目的实际情况，具体条款应尽可能详细、完整、不留任何漏洞。如：项目招标文件的调整材料规定：“材料价格波动在±5％以内不再调整”。在项目完成后，承包商认为“材料价格波动为±5％，按投标价格计算，不调整”，所有者认为“材料价格波动在±5％以内不再根据投标控制价格进行调整”。因此，与合同有关的特别条款应尽可能详细，以免产生歧义。
2、评标办法和标准应简化，尽可能消除和量化各投标商的投标书之间的差异，使各投标书具有可比性。
3、确定合理的施工工期及奖惩办法。
4、建立招标机构独立组织招标和评标专家独立评标机制。同时，加强对全过程监督，杜绝建设单位、评标专家和招投标商相互勾结，“暗箱操作”。建议规模大的工程异地招标，评标专家从高一级专家库中抽取。
5、评标委员会的组成科学合理。评标委员会中既要有技术专家，又要有经济专家；既要注重商务标的评审，又要关注技术参数、施工组织设计等的科学性。
（三）签订严密、完整的施工承包合同。
招标完成后，合同条款应进一步补充、改进和完善。合同条款应体现“公平、公正、平等、合法、诚信”的原则。合同条款的细节应清晰明确，以防止争议和解释。合同涉及的成本控制内容较多，对工程造价影响很大，很多项目索赔和纠纷都是由合同的缺陷引起的，因此必须认真考虑。在建筑公司签订合同之前，业主应该组织审查合同的人员。合同的主要条款应尽可能全面和完整，以防止施工承包商在进入现场进行各种索赔后使用合同漏洞，并且材料和设备应该被粗制滥造。加强合同在施工过程中进行管理，防止施工人员偷工减料，影响工程质量，从而影响工程造价。
四、结语
总而言之，在我国的招投标阶段，为保证我国招投标阶段的顺利进行，并尽可能降低在将招投标阶段的成本，在这一阶段进行工程造价是非常有必要的。工程造价的不仅仅在合同的签订上，还体现在投标方式、招标文件等各个方面。因此，应多方面降低招投标阶段的工程造价。
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