兖矿集团有限公司杨村煤矿山东省济宁市高新区272118
摘要：“双重预防机制”是构筑防范生产安全事故的两道防火墙：第一道是管风险，通过定性定量的方法把风险用数值表现出来，并按等级从高到低依次划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险；第二道是治隐患，排查风险管控过程中出现的缺失、漏洞和风险控制失效环节，整治这些失效环节，动态的管控风险。安全风险分级管控和隐患排查治理共同构建起预防事故发生的双重机制，构成两道保护屏障，有效遏制重特大事故的发生。
关键词：双重预防机制；煤矿；三位一体；风险告知卡；区队建设
引言
“双重预防机制”建设要通过定期的审核，组织安全生产管理人员对“双重预防机制”建设的整体效能进行评估，发现“双重预防机制”建设的亮点和改进机会，推动“双重预防机制”建设水平不断提高。其核心内容主要包括安全风险辨识评估、隐患排查治理、风险过程管控和信息平台建设“四部分”。
1“双重预防机制”建设的目标
构建“双重预防机制”就是要在企业形成有效管控风险、排查治理隐患、防范和遏制重特大事故的思想共识，推动建立企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，部门监管有效、企业责任落实的工作格局，促使企业形成常态化运行的工作机制，各部门进一步明确工作职责，切实提升安全生产整体预控能力，夯实遏制重特大事故的坚实基础。
2“双重预防机制”建设的工作流程
2.1双重预防工作流程是开展安全风险辨识评估、制定风险管控措施、实施分级管控、开展隐患排查、落实分级治理责任、实行动态预警和应急处置的全过程。
2.2风险管控类别包括工程技术措施、管理措施、安全设备设施、培训教育措施、个体防护、应急处置措施等，在选择风险管控措施时应考虑：可行性、安全性、可靠性，重点突出人的因素，并在风险控制措施应在实施前，针对措施的可行性和有效性、是否使风险降低至可接受风险、是否产生新的危险源或危险有害因等内容进行确认。
2.3实施安全管控措施检查，建立自上而下的检查制度
检查安全风险管控措施落实情况，评估管控效果，完善管控措施。基层单位定期或不定期开展事故隐患排查，针对风险管控措施落实不到位形成事故隐患的，依据制度标准对风险分级管控措施落实的有效性、危险因素风险值是否超过容许临界程度，进行检查、监测、分析。
2.4风险和隐患的关联
风险和隐患存在着递进关系。风险管控，主要强调的是阶段性、计划性，要求煤矿管理层承担完成，风险管控的重点就是如何将风险控制在可接受的限度内。隐患排查，主要强调日常性、经常性，要求全覆盖、全过程、全员参与；隐患排查的目的是第一时间发现，并予以治理消除。
3“双重预防机制”建设在煤矿区队的推进
开展动态风险评估和日常隐患排查相结合方式，针对不同区域、不同地点、不同岗位建立风险点台账、危险源辨识清单，建立安全风险评估表，制定符合企业实际的、简单实用的风险辨识和隐患排查制度，通过岗位风险告知卡、隐患排查清单等简便措施，确保每一个员工能理解、会上手、有任务，从而达到实施日常性安全风险评估确认的目的。
3.1人的状态评估和不放心人排查
由区队值班人员利用班前会谈话、班中汇报、班后询问和血压检测等环节对作业人员在岗期间的精神状态、身体状况、劳动防护用品和安全防护器具配备等状况进行动态评估，落实安全不放心人的排查责任，建立排查监控记录。
3.2区队作业区域
每天组织管理、技术和安全检查等人员进行巡查或跟班盯岗，针对连续生产作业的现场，组织对作业现场环境、设备、安全设施和工程质量等作业条件开展风险评估，区队跟班人员、群监员、班组长共同实施“三位一体”安全确认。
3.3班组重点工序
班组针对设备安装、检维修、临时施工、零星作业，对重点工序涉及的设备、安全设施、工程质量和安全措施等情况开展风险评估，由班组安全负责人组织实施作业条件安全确认。
3.4岗位作业过程
岗位作业人员在开始作业前，按照“停、想、评、定、做”五步工作法，对上岗条件和岗位环境、设备、设施、劳动防护进行危害因素辨识和安全评估确认，并携带岗位风险告知卡（可含岗位风险、管控措施、应急处置和报告方式）。在作业过程中随时排查事故隐患，发现隐患及时处置，或汇报班组长组织整改。
三位一体、重点工序、岗位风险评估主要由区队班组管理人员和现场员工完成，实质上是日常检验管控措施有效性和隐患排查的过程，具体要分化到区队、班组、岗位，实现安全分级管控。
4“双重预防机制”建设在煤矿区队推进的意义
4.1如何抓好双重预防机制建设
（1）优化资源、减轻负担。不能或尽可能少的给煤矿增加负担，不能以增加工作量为代价，相反，还有压缩工作量，优化资源配置，科学定位上报风险等级和隐患级别。
（2）简化程序、提高效率。双重预防制度文件、档案资料，应该简便可行，便于操作。
（3）继承发展、有机融合。尽可能与现有工作相结合，不打破现有的工作格局，尽量避免要求另起炉灶。
（4）从排查发现隐患、制定整改方案、落实整改措施、验证整改效果等环节实现有效闭合管理使排查治理工作成为一个“闭合线路”。对查出的隐患做到责任追究及措施现场落实，对重大事故隐患严格落实分级管控。
4.2“双重预防机制”是一个闭环管理、持续改进的系统
（1）“双重预防机制”工作是安全风险管控和隐患排查治理的有机合成，风险管控措施失效或弱化极易形成隐患，必须严格抓好隐患排查工作，需要结合实际针对班组、区队，明确和细化隐患排查的事项，减少安全隐患，不断降低企业安全风险系数。同时，在隐患排查治理过程中，可能发现新的安全风险点，从而进一步完善安全风险辨识，确保安全风险管控始终处于受控范围内。
（2）“双重预防机制”着眼于安全风险的有效管控，紧盯事故隐患的排查治理，是一个常态化运行的安全生产管理系统，可以有效提升安全生产整体预控能力。通过绘制安全风险分布电子图，利用已有的安全生产管理信息系统和网络综合平台，实现风险管控和隐患排查信息化的融合，同时衔接信息化手段将安全风险清单和事故隐患清单电子化，建立并及时更新安全风险和事故隐患数据库。
4.3“双重预防机制”在员工心中的意义
（1）推行“双重预防机制”要让员工明白自己岗位的风险管控流程和隐患排查治理方法，明白自己在“双重预防机制”运作流程中的位置和作用，明确知道上道工序的验收标准和下道工序的准备要求。做到员工全员参与，区队管理范围内全面覆盖。不能片面的理解为安全生产风险管理就是预防和控制人身伤害事故，而对设备事故、自然灾害引发的事故等其他事故类型的风险辨识评估不充分、不全面，甚至没有开展风险辨识评估。
（2）随着区队风险辨识的不断深入，制定有针对性的风险管控措施，让工作职责得到落实。践行区队自我自查，对现场安全风险提出改进措施，明确整改负责人和整改时间，把每个员工的工作都纳入到了整体效能中，提高员工的责任心和自豪感，让员工切实感受到推行“双重预防机制”能有效防范工作风险、提高工作效率。
结语
安全风险辨识是“双重预防机制”建设的根基，因此，不能蜻蜓点水应付工作，必须要由表及里、由浅入深。严格制定科学的安全风险辨识程序和方法，开展全面彻底的安全风险辨识。仔细分析作业人数、危险因素、管控措施及可能发生的事故类别，精准确定安全风险等级，并做到持续更新完善。