俞露
西北大学公共管理学院西安710069
摘要：随着计划经济体制向市场经济体制的转轨，我国的行政管理体制也就随着进行了相应的调整和改革。本文结合公共管理改革中社会组织的作用进行了探讨。
关键词：公共管理改革；社会组织；作用
1公共管理改革面临的主要困境
1.1资源整合与网络沟通不畅
随着公共管理模式的不断变化，现代公共管理的特点表现在重视政府组织和社会组织之间的组织性构建关系，主要是为了在管理的过程中，保证各部门之间的有效沟通，政策的制定者与执行者之间可以进行及时的协调。目前资源整合需要借助政府组织的内外部机构才能完成，虽然也可以借助现代网络技术进行整合，但是其本质上还是要建立一个组织性的互动关系。此外，信息的共享和资源的交换都是公共管理过程中的重要环节，政府组织和施政对象彼此可以建立一个网络的沟通平台，便于相互之间的联系和协作。所以为了促进组织的有效发展，建立互动性的网络沟通平台能够推动公共管理改革的发展。随着各种沟通渠道的建立以及沟通方案的提出，公共事务的参与主体可以逐渐突破公共管理过程中的困境，提高资源的利用率。
1.2公共管理效率低下
现存的公共管理制度理论上看构造起了一个完整有序的社会治理体制，但是实际工作中却容易出现各种问题。首先，现存的公共管理制度把组织内的人看作能完全按照设计的制度工作的。但是实际上，人是管理中最不可控的因素，人都有利己心态，一旦监督出现漏洞，很容易为管理人员提供寻租空间，从而导致公共管理工作偏离理想状态。其次，现存公共管理部门也就是政府机构的决策方式，通常是上传下达，即决策由上级领导层制定，然后逐级传达下去，当消息传到基层执行部门时，很可能因为传达过程中的信息失真导致最终决策失效。
1.3相应法律法规不够完善
要从根本上保证社会组织参与社会公共管理，首先要有法律保障。但是，目前我国关于社会组织相关法律还不够完善。目前社会组织在进行管理工作时，大多依靠自身的职能定位来进行，从而容易造成各个社会组织职能交叉或出现管理空白区域，最容易出现问题的是由于缺乏法律监管，社会组织在工作时往往会出现不恰当的行为。这严重阻碍了公共管理主体的多元化发展，也会造成社会矛盾激化等问题。
2社会组织在公共管理改革中的重要作用
2.1提升公民的民主意识
社会组织作为沟通政府与个人的桥梁，可以为公众提供参与公共管理的途径，使公众在参与社会事务的过程中，不断完善自我，提升参政议政的意识。一方面，公民在参与社会组织的管理时，必然会将组织的理念内化于心，从而提升自律意识。另一方面，公共管理具有社会性和利他性，公民通过社会组织参与社会治理，有利于自身社会意识的塑造和集体意识的养成。此外，社会组织能为公民个人的发展提供广阔的空间，公民个人对社会事务的热衷可以通过社会组织来表达和传递，最终使个人的社会责任感不断提升。
2.2培养现代公民的素质
社会组织在公共管理改革中一个非常重要的基本功能就在于开发自我，或者可以理解为自我实现的营养剂。在公共管理改革的过程中，社会组织在实现开发自我的功能中，会形成公民自我成长社会化的现象。有学者进一步将其总结为，公民通过社会组织试着肯定和确定社会生活的各种角色，以成为受社会所接受的一个公民，并不断提升综合素质，努力实现自我。具体而言，在参与社会组织的过程中，经由社会化的渐进过程，社会组织的成员把组织的价值观和规范内化于自我实现的过程之中，并学会了如何履行相应责任的组织内的义务。在社会组织中的投入与学习，也具有上述的价值与功能，正如社会组织中能开放并时刻检视自我心智模式，视个人或组织的行动是探索情境的工具，并在个体具体的行动中着眼于未来再行动的反思，并在持续的学习与创新中，使个人的思考与行动合一，在各自分享远景的过程中以职业化的精神投入工作，以各种直接或间接的方式完成公民的人格素养与培育公民特质的社会化工程。由此可见，在公共管理改革的实践中，社会组织对培育现代公民的素质起着积极有效的推动作用。
2.3激发社会和个体的潜能
政府部门与社会组织之间有很大的区别，虽然政府部门的优势更为明显，但是社会组织的功能依然不可小觑。社会组织的优势更多在于它的价值观，以及通过社会组织战士出来的组织性和认同感，社会组织的激励功能起着很大的作用，除了利益的驱使外，社会组织拥有的更多的是其他方面的激励因素，很多公民因为社会组织的非利益性而被吸引，希望通过社会组织提升自我，实现自我价值。在公共管理改革的过程中，社会组织包含的这种优势可以称之为潜能性激励因素。社会组织可以不断提升公民的生活品质，其领导者以实现组织目标和提升组织成员素质为目标，在整个组织活动的过程中，个体潜能可以得到有效地激发。在社会组织的各种工作中，公民可以充分发挥自我的能力，同时也可以在相互借鉴的过程中学习到更多的能力，有些公民因为热爱而可以充分发挥自己的潜力，特别是在全身心投入的基础上，还可以激发出自己不曾知晓的能力。这种轻松的环境是政府部门不能与之相比的，和社会组织激发个人潜能，对于全面提升公民素质和社会整体素质都具有重要的意义。
2.4推进组织的全面发展
从社会组织整体发展的角度而言，社会组织的成员一般是基于共同的理想而结合，其互动行为是平等而民主的，对于外在环境的了解是深入的、彻底的，而社会组织的领导者往往更具民主式领导者的基本特征，在组织运行的过程中，组织成员对于领导者的指挥和工作安排是无条件的，是心悦诚服的，在这样的组织文化与氛围下，组织内的个体会自动自发地为组织目标去奉献，充分发挥社会组织小规模、人性化、地区性的功能，社会组织的这些特质与优点正可以有效地避免政府部门官僚体制的迟缓和低效，同时也对组织整体的全面发展产生深入而广泛的影响力。
2.5善用公共管理的交易成本
政府等公共部门参与公共管理需要考虑交易成本问题，尤其是在改革的过程中需要注意降低交易成本。从这个角度来看，公共部门需要进行反思，在公共管理改革的过程中，降低交易成本不一定可以达到改革的目的，而且在政策的执行过程中，降低交易成本，也会降低管理的效率和质量。
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