彭水县委党校重庆620860
摘要：习总书记讲话指出：贯彻党要管党，从严治党的方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。基层党组织是我们党的执政根基，要充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，将全面从严治党落实到基层，才能为三个全面建设提供强有力的保证。本文对彭水基层党建中出现的问题加以挖掘和分析，提出了解决这些问题的一些建议和对策，希望对于彭水基层党建工作起到作用。
关键词：彭水；基层党建；人才
一、彭水基层党组织建设过程中出现的问题
2014年，在重庆市委的坚强领导和市委组织部精心指导下，在彭水政府和彭水人民的共同努力下，彭水基层党建工作取得了良好的成效。但是也出现了一些需要解决的问题。
（一）基层党组织的地位和作用被“弱化”
少数基层党组织书记缺乏“主业”意识，对基层党建工作投入精力严重不足，一手硬、一手软问题极为突出，只重视经济，轻党建，党建工作流于形式，严重影响了基层党组织战斗堡垒作用的充分发挥。
（二）基层党员干部队伍整体素质偏低
首先，基层党员干部队伍存在“一高三低”现象，所谓“一高三低”，是指一些基层党员干部年龄偏高，文化程度偏低、科技水平偏低、能力偏低。当前乡村党员干部中计划经济时期培养成长起来的仍占大多数，难以适应新形势下社会发展的新要求。其次，少数干部工作方法过于简单粗暴，法治意识单薄，做事喜欢凭借个人好恶和主观意志，甚至有些干部以权谋私，违法乱纪，侵犯群众和集体利益，严重破坏了党群干群关系，导致一些农村社会问题的出现，彭水90%的群众信访所反映问题都与基层干部有关。
（三）基层党员干部队伍后继乏人
首先，随着改革的深化，农村一些人对共产主义事业失去信心甚至不认同，不积极向党组织靠拢。其次是农村党员老龄化情况严重，据统计，彭水农村在家党员80%在60岁以上。第三，有的人认为党建工作是务虚不务实，没有行政经济工作实惠，社会保障也不到位，而不愿意从事党建工作，导致人才流失。
（四）基层党建工作缺乏必要的经济支撑
基层党建工作经费依赖于财政拨款，经费数量难以满足党组织实际工作的运转需要，开展活动缺乏必要的经济支撑。据统计，我县空壳村占92%，每年每村1万元、社区1.5万元经费根本难以支撑正常运转；县城7个老旧社区便民服务中心均不足300平米，容量不足、功能有限，服务职能无法充分发挥。
二、彭水基层党建出现问题的原因
（一）思想认识不到位
首先，部分党员干部理想信念动摇，甚至腐化堕落，追求权钱成为其工作目的，容易以权谋私，丧失了党员干部在广大农民群众中的先锋模范作用，给基层党建工作带来了巨大的负面影响。其次，一些领导干部片面认为基层党建工作是务虚的，存在重经济、轻党建的倾向，将基层党建当做“软任务”，常常是“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”，从思想认识上为党建工作融入中心工作设置了障碍。
（二）管理体制不到位
管理体制不健全，缺乏行之有效切合实际、可操作性强的基层组织制度，工作无章可循，随意性很大。有的虽有制度，但是往往走走过场就行，存在着形式主义的现象，甚至制度形同虚设。还有就是一些党建工作管理法规跟不上时代发展，不适应新的要求。
三、关于彭水基层党组织建设的几点建议
随着改革的深入，基层党组织的发展建设难免不适应新形势下社会发展的新要求，如何避免这些情况，我觉得可以从以下几个方面入手：
（一）提高认识，强化彭水基层党建工作责任制
1、树立正确的政绩观
2014年，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上总书记强调：“各级各部门党委（党组）必须树立正确政绩观，坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩”。所以我县应该时刻引导党员干部牢固树立“扎好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建不称职”的理念，按照“聚精会神抓党建”的要求，用足够的时间和精力去抓党建工作，做到把农村党建工作和经济工作一视同仁，做到“两手抓两手都要硬”。
2、强化党建责任制
落实主体责任，各级党委（党组）书记要切实履行第一责任人职责，坚持在其位，谋其政，紧抓基层党建工作。实行分级负责制度，一级抓一级，努力构建党组织的领导带头抓党建，行政领导重视支持抓党建，党务工作者自觉主动抓党建的新局面。实行项目化管理，将基层党建工作细化成具体项目，落实到成员单位、分解到责任领导，做到齐抓共管。同时要做到严格考核，奖惩分明。
（二）严格要求，提高彭水基层党员干部的整体素质
1、提高基层党员干部思想政治素质
一要学习政策理论。强化对彭水农村基层的党组织全体领导班子政策、理论、时事的学习和培训，提高他们对党的政策理论的理解和运用能力。二要强化党性教育。充分利用党校的重要作用，加强基层党员干部先进性教育、理想信念教育、艰苦奋斗教育。三要在基层普遍开展法治宣传教育，充分发挥关口廉政教育基地的作用，切实提高党员干部的法律意识。四要做好典型教育引导。积极培养、树立、宣传基层干部中的好典型，用身边的事，教育身边的人。
2、提高基层党员干部业务素质。
一要学典型。采取“走出去”的办法，组织基层党员干部到党建工作开展较好的县和乡镇考察学习，取长补短，拓宽视野。二要强培训。加强对党员干部的培训力度，充分利用本县党校和职业教育学院，定期或不定期组织党员进行党务知识的培训。三要造氛围。积极开展“岗位练兵”活动，奖惩分明，强化基层党员干部竞争意识，提高业务技能的学习积极性。实行“传、帮、带”活动，加大基层党务干部队伍的交流力度，营造浓厚的业务学习氛围，以此来推动整体业务素质的共同提高。
（三）开放思维，解决彭水基层党建工作后继乏人的困局
1、落实待遇留住人才
彭水处于偏远地区，经济条件落后，对于人才的吸引力并不强，所以我们不但强调用事业留人，用感情留人，还要真正提高落实基层党建工作人员待遇，包括提高政治待遇和经济待遇，积极解决基层党务干部的实际问题，增强工作岗位的吸引力，充分调动基层党务干部的积极性和能动性，使他们无后顾之忧，从而稳定队伍，从根本上解决后继无人的问题。
2、强化教育培养人才
将培养和使用相结合，采取理论培训、业务培训、实践锻炼、预备使用等多种形式，提高他们的综合素质，使其能够胜任农村基层工作。解决年龄老化、思想僵化、能力弱化的“三化”问题。
3、建好后备广纳英才
既可以鼓励机关年轻干部到基层到一线锻炼、任职，形成“干部下一线、一线出干部”的良好格局；又可在返乡务工青年、返乡大中专毕业生、退伍军人、致富带头人、实用技术人才、企业经营管理发展基层党员和干部，把具有较强的组织领导能力和协调能力的干部及时培养成为基层组织带头人，建立一支年富力强、素质过硬、作风优秀的后备村干部队伍，解决基层组织后继乏人的问题。
（四）创新管理，促进彭水基层党组织工作的开展
1、强化经费保障机制
将基层党建经费纳入财政预算，确保党组织能够正常开展活；使用党费专用账户，实行分账核算、专款专用、专人负责，确保经费合理有效使用；基层党建工作经费的拨付、管理和使用情况纳入党务公开内容，采取网络、公告栏、会议等形式，每年至少向党员公布一次经费的管理使用情况。同时，基层党建单位的经费也不能单靠财政拨款，必须探索自我发展的道路。
2、创建考核奖惩机制
彻底落实日常考核与年终专项考核、班子考核与干部考核、记录考核与实绩考核、组织考核与群众测评相结合的考核体系，提高党员干部党建工作能力，激发基层党建活力；突破单一的物资激励或精神激励的模式，将物资激励与精神激励、近期激励与长远激励、直接激励与间接激励紧密结合起来，充分调动各部门抓党建的积极性；对于贻误党建工作、造成重大失误、违法违纪的基层党组织及个人要实行责任追究制，给予严厉惩罚。总而言之，通过落实科学考核和严格奖惩，不断提高基层党建工作水平。