浦北县城乡规划设计室广西钦州市浦北县535300
摘要：当前，我国正处在全面深化改革的关键时期，政府把“简政放权、放管结合”作为改革的重中之重，努力实现国家治理体系和治理能力的现代化建设。本文还提出多元利益诉求下规划审批制度改革的方向：一方面需要回避存在的种种不足；另一方面需要积极面对多元利益的诉求。
关键词：改革；规划审批制度；创新
1.引言
当前，我国正在控制政府直接对各类资源的分配，着力解决政府监管能力不足监管过度等问题。积极的进行市场化改革，以促进国家治理体系和能力现代化。作为改革开放的先锋，广东省正在推进城乡规划建设制度改革方面的任务，把改革的突破点放在审批制度改革。一方面促进城市改革的发展，一方面探索新规划审批制度的建设。
学术界和有关部门对怎样进行城市规划和审批权力改革进行了广泛的探索。例如，城市总体规划要适应市场经济体制，“合理把握边界的刚性控制，合理明确边界的强制性内容，集中精力实施资源和环境等”[1]，这是李晓江等人的观点；还有赵民等人提出“突出总规的战略性和政策性”[2]；还有杨保军等人在系统回顾建国以来总体规划发展历程基础上，对总体规划编制改革的五个不同的观点和三个不同的发展方向进行了总体规划，提出了制度是统筹规划发展和演变的决定性因素——“制度安排决定城市”[3-4]。深圳等发展较好的一些城市也进行了相关的实践，在规划编制和审批制度在不同的方面进行了一些改革。
2.当前规划审批制度的弊端
地方政府对自己辖区内的重大规划事项缺乏最终的决策权，这是因为地方政府的审批事权归上级政府所有。尽管地方政府拥有控制性、建设性规划等具体项目开发的规划审批事权，但这些规划仍然要按照总体规划进行编制（表1）。
“目前，许多城市总体规划仍遵循计划经济的理念，在市场经济条件下，利用政府单一主导的最终蓝图计划来应对城市发展”[5]。这样发展下来的城市发展，会导致城市总体规划编制审批中存在大量的弊端。首先城市总体规划是“篇幅巨大，极为繁琐”的内容[6]，加上城市总体规划审批事权相对集中[7]，因此进行合适的监管是比较困难的。我们以广东举例来讲，全省有二十多个地级市，但是有近十个城市的规划需要国务院审批。广东各城市总体规划从正式上报到批复实施，就算忽略规划组织编制时间和报省政府审议部分，仍然还需要相当长的审批时间。还有地方政府对地方的发展缺乏决策权力，这样一来，城市总体规划就会流于形式。只要城市总体规划有一些变动，就需要重现进行上报审批。其实这样不仅使城市总体规划缺乏时效性，还严重削弱了城市规划的权威性。
表1各级政府主要规划审批事权
3.多元利益诉求
3.1政府的利益诉求
政府应该是公共利益的代表，所以政府需要调控市场经济中的各种问题。政府的义务就是提高当前社会的福利水平，保护公众的合法利益。所以政府会通过行使公权力管制来维护公共利益。也就是政府会通过使用公权力，来对资源和关系进行调整和控制，弥补市场的某些缺陷，这也是政府管制主要作用。尽管不同的人持有不同看法和态度，但是我们仍然可以从中看出政府管理的内涵。
现在社会中是不可缺少的就是政府管制，政府管制运用得当的话不仅可以促进市场的良性发展，还可以维护社会公平。政府希望获取相可观的收益，通过城市规划审批和土地使用权的出让等等。这样不仅促进城市经济的增长，还增加了城市政府的税源。但是市场调控的缺陷为政府管制的出现提供了理由，因此政府管制不是万能的。实施管制的是一个个的经济人，因此他们就会不自由地考虑到自身利益，这样就背离了政府管制的根本目标。
3.2市民的利益诉求
市民参与使城市规划从专业的技术方面转向了社会政治方面，这样就会引起城市规划的社会化。市民的有权力积极参与到城市的规划中。政府有关的部门需要听取各方面的意见，在城市规划的过程中需要有一定程度的市民参与进来，像规划的制定和讨论分析。只有这样，城市规划才可以得到社会的认可。有关部门进行规划编制的时候，要考虑到市民的利益，聆听市民的心声，使市民能够参与到规划的决策当中。只有这样维护社会稳定才能实现，城市才能更好的发展，实现双赢。城市利益与市民利益之间的平衡，也是倡导协调发展的重要组成部分。只有各方面达到一定的平衡，社会才能维持稳定协调的发展。假如达不到这种平衡，那么就不可能实现社会的协调可持续发展，并且规划目标的实现也会遇到阻碍（表2）。
表2城市规划中的表达分析
4.思路建议与创新
4.1创新信息共享机制
以厦门市举例说明，通过“多规划一体”统一了相关规划部门的各类标准，并将各部门的建设信息纳入该平台。规划审批制度改进的信息基础就是：城市空间信息及时进行更新与交互，城市空间信息共用共享。
以信息化为手段，构建了“多计划一体”的集成管理平台。信息交流和资源共享，部门间加强协调各种标准进行统一，以此来实现一个信息化的平台。为审批制度改革打下坚实的基础，就需要不断完善技术指标。还需要结合不同部门不同工作方面的具体要求，逐步完善信息技术体系。
4.2建立审批管理系统
将各部门的审批信息联系在一起，形成成熟的综合审批管理系统。为了使建设项目的审批工作能够流畅的进行下去，必须实现平台项目各类信息的实时推送、共享以及协同审批。由单一的管理体系转变为综合管理体系。将传统的管理方法进行改进整合，做好自己的工作。此外，通过平台进入城市有关监督单位，使整个项目全方位、全时接受监理。
4.3设立完整制度
在深化体制改革的主流形势之下，各个部门之间，特别是规划部门需要进行协调配合。使得地方的管理更具有针对性和实效性，同时加强各部门之间的联系和综合管理。通过制定完善的法律法规来为规划审批制度的建立和运行保驾护航。
4.4简优化审批环节
尽量减少多流程多层次审批现况，积极推进便利的服务标准，通过推动审批事项成熟和简化。为了方便项目业主处理相关事务，简化区级审批流程：可以将有关上级部门管理的审批放权交给地方政府；减少合并一些审批服务事项申请环节。同时调整优化事项的办理阶段，减少审批时间和具体事项。
5.结束语
规划审批制度改革是一个发现问题解决问题的循环过程。规划审批体系的继承与摒弃、新审批制度的创新与发展，都能够对城市规划改革产生积极重要的影响。同时对推进国家治理体系和治理能力的现代化具有积极意义。只有通过不断的改革与创新，才能提高政府的管理能力；只有不断推动规划审批体制改革，才能实现国家治理体系和治理能力的现代化。
参考文献：
[1]李晓江，张菁，董柯，等．当前我国城市总体规划面临的问题与改革创新方向初探[J]．上海城市规划，2013（3）：1-5.
[2]赵民，郝晋伟．城市总体规划实践中的悖论及对策探讨[J]．城市规划学刊，2012（3）：1-9.
[3]杨保军．城市规划30年回顾与展望[J]．城市规划学刊，2010（1）：14-23.
[4]杨保军，陈鹏．制度情境下的总体规划演变[J]．城市规划学刊，2012（1）：54-62.
[5]李晓江，张菁，董柯，等．当前我国城市总体规划面临的问题与改革创新方向初探[J]．上海城市规划，2013（3）：1-5.
[6]李晓江．总体规划向何处去[J]．城市规划，2011（12）：28-34.
[7]陈有川，韩青．城市总体规划编制用时问题研究[J]．城市规划，2009（2）：62-65