（国网蓬莱市供电公司山东蓬莱265600）
摘要：为了缓解电网建设外部环境之间的冲突，营造电网建设和谐环境，对电网建设及的客观原因作了定量分析，包括人们关注的社会变化的矛盾和冲突，市民的投诉率、申诉率三项指标。本文分析了电网建设外部环境的矛盾与对策。
关键词：电网建设；外部环境；社会人；关注率；投诉率；上诉率文件识别码
前言：近年来，随着电网建设的不断增加，电网建设对外部环境的要求也越来越高。电网建设的外部环境引发了更多的冲突和纠纷。电网建设本身的外部环境和工作内容极其复杂，投入巨大。目前，电网外部环境成本已占电网建设总成本的16%～33%。电网建设的外部环境范围非常广，从规划、设计、施工等方面考虑，涉及到土地审批、环境保护设施、征用、青苗补偿等诸多内容。多功能交叉口容易受外部环境的制约和影响。因此，在当今社会经济体制下，电网建设的外部环境缺点日益暴露出来。
1、电网建设中外部环境冲突的客观趋势及成因
依据电网建设外部环境冲突升级所涉及的主体，我们可以把协调层次分为对等层、政策层和法律层三种，并且还可以分别从社会关注度、社会投诉率、社会上诉率三个方面来对其进行量化性的分析。因此，电网建设外部环境冲突加剧，其客观原因主要是：电力需求和电网建设的矛盾；有效耕地面积增加的矛盾和补偿不完善；电力传输能力和利益群体之间的矛盾；电网建设成本和居民收入比重的矛盾。因此，电网建设外部环境的冲突趋势仍在上升。与其他社会建设冲突相比，电网建设外部环境冲突的主要原因如下：
第一，土地开发空间受到限制，补偿标准不变。这很容易成为当地居民干扰电网建设和抗议的外部环境，往往要求高补偿的理由。特别是在经济发达地区，土地价格较高，电网建设的外部环境必然会限制地方土地的价值和发展。此外，政府还没有统一的补偿标准或方案，严重阻碍了电网建设外部环境的发展。
第二，输电线路的高压、超高压比增大，居民不能直接受益。这也导致了当地居民对电网外部环境建设的不配合和合作态度。
第三，电网建设外部环境投入成本高，当地居民经济能力有限。电网建设外部环境的过多和过高的经济援助，也造成了电网建设外部环境的困难。
2、不同性质冲突的成因分析
2.1协调阶段
这部分对当地的经济负担并不重。对电网建设的外部环境有一定的基础和认识，补偿标准和计划基本上易于实施。冲突的这一部分可以通过平等协商解决。
2.2阶段政府协调
由于各种政策的影响，地方经济负担也不尽相同。另外，补偿标准与计划之间存在一定的差异，容易造成电网建设外部环境的矛盾。
2.3法律协调的阶段
这部分是冲突反映的是两大类人群：一是文化水平较高，家庭经济更为舒适，生活有保障，很了解电网建设外部环境，他们往往不满的是电磁辐射效应有关造成的身体上的健康问题；二是家庭负担重，对电网建设外部环境完全不了解，他们主要关心的是补偿标准和具体实施计划并执行方法。
从电网建设外部环境冲突的三个不同阶段，很容易看出电网建设外部环境冲突的主要原因是未来生活的保障和补偿标准。
3、电网建设中外部环境矛盾对策
3.1合理的征用制度和补偿机制
国家和地区制定相关法律或法规，必须对电网建设占用的外部环境进行合理补偿，使外部环境和电网建设补偿方案之间的矛盾消除，由此产生的权利和利益，可以缓解或解决矛盾。只有实行合理的征地制度和补偿机制，才能保证电网建设的外部环境的有效性。只有完善补偿制度，才能有效避免电网建设外部环境产生的风险。
同时，政府和地方基层组织，包括村委会，也要考虑到复杂的现实、群众意见的多样性、收集和删除内容的困难。因此，电网建设的外部环境工作需要创新和新的实施思路。
3.2建立的区域化机制与长期合作机制
电网建设外部环境的区域化系统是一种管理机制，有效地解决在实际过程中的冲突。各级电力规划、建设工作和相关外部协调工作应纳入县级（区）和村级供电单位，供电单位应承担外部协调管理的内容。这不仅完善了电网建设外部环境的制度，而且还配置了专业人才，有效地提高了工作效率。政府与地方电力部门的合作，也有利于群众矛盾的缓解。只有做好群众的思想工作，才能真正解决矛盾。地方政府土地长期合作机制的结合模式是有效缓解电网建设外部环境冲突的最有效途径。
3.3建立完善的协调机制。
通过协调机制，地方政府将促进电网规划建设更加科学，并提供一个免费的、可靠的电网建设外部环境的外部条件，电网建设外部环境应该依法行政，有力和有效的执行，而且对当地电网相关补偿文件分类建设，建立数据库，并及时对外宣传，以进行预测分析，为投资后评价提供了有利的依据。
3.4加强各方合作
在电网建设的外部环境中，区域电力局是建设最直接的参与者，当然，也离不开地方政府和地方居民的支持。如果征地、补偿等方面不一致，可以采取实施电网外部环境建设甚至停止建设的方法。对工业园区和开发区等低压线路区域，应一视同仁，加强各方合作，共同推进电网建设的外部环境建设。
3.5补偿标准和方案的动态管理
电网建设的外部环境需要较长的时间，不能一蹴而就。在此期间，赔偿数额必然有不同程度的变化。因此，在补偿工作的实际运行中必须注意动态管理。应准确计算当前补偿的内容，进行合理的规划。
3.6严格执行有关技术操作规程。
在电网外部环境建设的实际过程中，设计和施工应严格按照建设的标准和原则进行。避免对环境和居民的正常生活的影响。
4、结论
电网建设的外部环境已成为国家重要的基础建设内容。然而，由于电网建设规模巨大，利益和制约因素不同，加之自身的安全性和复杂性，电网建设的外部环境越来越多样化，越来越受到社会的关注。因此，必须协调不同群体之间的关系，以减少电网建设外部环境中发生冲突的概率，促进电网建设外部环境的稳定发展。
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