李影（重庆水利电力职业技术学院，重庆402160）
摘要：小水电具有自身优点，重庆小水电资源丰富，一时间小水电企业蜂拥而起。随着小水电的开发与发展，一系列问题出现在我们面前。我们将如何解决？
关键词：小水电；发展；原因
中图分类号：TV7文献标识码：A文章编号：1006-4311（2010）08-0055-02
0引言
“小水电”，顾名思义是指装机容量较小的水电站和水力发电装置。就我国来说，建国初期指500kW以下的水电站；如今，小水电临界点已上升到5万kW。我国的小水电资源十分丰富，理论蕴藏量约1．5亿kW，可开发装机容量大于87000MW，占全国水电资源可开发量的23％，居世界第一位。小水电因其“小”，可灵活建设、见缝插针，有利于发展农村、山区经济，避免城乡差距急剧扩大；我国大西部水资源丰富，发展小水电有利于西部大开发，缩小东中西差距；而且小水电对自然环境改变小。小水电在我国社会主义市场经济中占有重要地位。重庆市位于我国西南部，水力资源丰富，为开发小水电提供了良好的条件。重庆市境内河流较多，主要有长江、乌江、嘉陵江、涪江、芙蓉江、酉水等河流及支流，水能资源理论蕴藏量1万千瓦以上的河流和支流就有124条，全市水能资源理论蕴藏量2298万千瓦。经济可开发量（具备开发条件）约821万千瓦，可建大小水电站420座。又恰好在2002年至2003年间，出现了全国性的电力紧张局面，一时间小水电企业蜂拥而起。
1小水电自身所具备的优点
与开发其他电力相比，小水电具有自身优点，开发小水电很有必要。一是小水电是再生能源；二是发电成本低，经济效益高；三是水电作为一种清洁能源，可改善自然环境；四是小水电机组起停灵活，输出功率增减快，可变幅度大。在这一时期，为解决电力紧张局面，政府也对小水电实行了优惠政策，即“自建、自管、自用”的“三自”政策，即使赢利也无须缴纳所得税，鼓励其直接将利润用于小水电的滚动发展。小水电投资少，见效快以及优惠政策措施吸引了一大批投资者来重庆投资小水电。不到两年时间，重庆小水电数量就增加了50%以上。几年来，小水电在不断发展。据重庆市水利部门统计，截至2007年底，重庆共有小水电1083座，占全市发电装机容量的12.4%，占全市水电装机容量的47.3%。重庆市12个区县的小水电行业协会涉及700余家小水电站，装机容量约占小水电的70%。
2重庆小水电发展状况及亏本的原因
彭水小水电协会会长罗义坤于2004年兴建金龙电站，总投入450万元，总装机容量120千瓦，于2005年5月开始发电，当年发电90万千瓦时，收入19万元。2007年发电量最高，发电260万千瓦时，收入53万元，不算工人工资及维修费用，仅贷款利息就达45万元（以信用联社的利息计算），余下的8万元根本不够成本费。2008年1至9月发电量比2007年同期少了1/3，总收入连还贷款利息都不够。胡序亭2006年在重庆市涪陵区投资兴建了两个小水电工程，清溪河一、二级水电站和岔河水电站，总共2000多千瓦的装机容量，但2008年5月他却忍痛让工程停止修建。重庆市武隆县观音塘水电站装机容量1200千瓦，2003年动工，2008年已停工。据武隆小水电行业协会对全县129家小水电企业2007年的上网电价调查情况，截至年底，全县已投入使用的小水电站113座，亏损面达92%，盈亏平衡的占4%，微利的占4%。小水电企业在2004年实行厂网分离后开始出现生存艰难，职工待遇大幅下降，一些投资者纷纷退出小水电领域。到2008年重庆不少区县在建的小水电工程多已停工。重庆市涪陵区停建了12座，巫溪县在建的36座小水电已停建30多座，其他各区均有在建小水电停工现象。
有的小水电亏本，有的小水电甚至停建。为何小水电会出现这些情况？为何小水电生存如此困难？主要原因就是上网电价过低。小水电企业与电网企业的生存条件极为悬殊，小水电上网电价远远低于小水电发电成本，很大一部分利润被电网吃掉了。2008年重庆小水电上网电价的最低保护价为0.22元/千瓦时。在国内其他地区，为鼓励发展小水电，小水电上网价最高达到了0.45元/千瓦时，例如，广东南方电网最低保护价是0.3954元/千瓦时，浙江景宁县为0.45元/千瓦时，贵州为每千瓦时0.278元左右。电力公司开出的上网电价过低，导致小水电企业生存困难。小水电的建设成本及运行成本在大幅度增加，而电价又如此之低，再加上小水电线路损失，亏本在所难免。其次是贷款利率轮番上调，导致有的小水电是入不敷出。
3重庆小水电发展中存在的问题根源
3.1重庆小水电站普遍装机容量小、可调节能力差根据对小水电站的调研结果，在重庆400多座小水电站中，有近80%的小水电站的装机容量不足2MW，是名副其实的“小”水电站。库容调节数据可查的213座小水电站中，可调节小水电站与不可调节小水电站占总数的比例分别为20.7%和79.3%，重庆小水电站中的近80%不具备任何调节能力。在具备一定可调节能力的小水电站中，具有年可调节能力及以上的小水电站的比率为31.8%，占小水电站总数量的比率不足7%。
3.2管理滞后，在电力市场中缺乏竞争力小水电虽然数量很多，而且国家有一系列的优惠政策，但缺乏竞争意识，目光短浅，只顾眼前，长久以来就很难生存下去。
3.3安于现状，对开发应用先进技术缺乏热情一般认为，小水电技术是一种适用技术，应与当地发展水平相适应，力求简单化、自动化和低成本的开发管理。不少投资小水电的人，都是半路出家，有做建材的、做房地产的……都是一些私人老板，水电对他们来说原本就是陌生产业，更使得他们只注重眼前利益，缺乏长远意识，不愿花钱去搞技术创新。
3.4重建设、轻管理在厂网分离后，投资者明知上网电价政策，却依然不仔细测算成本和预期收益，盲目新建小水电，这说明投资者追求利润的心情过于强烈和盲目。据业内人士分析，粗放的内部管理也是造成小水电窘境的原因之一。在厂网分离时，上网电价有利可图时没有人去关心电价成本，企业内部也没有人去核算，一旦经营紧张，管理又跟不去。数以千计的小水电基本都是私营企业，大多是家族式管理，管理并不正规，更谈不上精细。
3.5有的小水电站开建前没有严格按照《环境影响评估法》进行审批全市40个分布在秀山、云阳、城口、丰都、奉节、江津、酉阳、武隆、巫溪等9个县（自治县、市）的小水电站都是开建前根本没有进行环境影响评价，这将对当地的生态环境有一定影响。水电开发应当在生态环境可以承受的范围内有计划有步骤地进行。
4结语
重庆小水电出现了一些问题，难道我们就这样让它步入一条慢慢衰亡的死胡同？有什么良策呢？小水电是完全市场化的产品，小水电企业是单纯的电力生产单位，不具备通过多种经营平衡盈亏的条件。小水电企业的定位只能是非营利性的，应通过立法承认小水电企业是电力市场中一种非营利性的特殊形式的企业。要激活小水电市场，对小水电上网电价进行改革是关键。早在2008年，经国家发改委批准，重庆市对上网电价就进行了调整。除了改革小水电的外因之外，还得对小水电内部的管理进行改革，换用陈旧设备，应用新技术等，为小水电争一席之地。相信小水电将会有一个光明的前途。