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【摘要】成本管理是项目管理的中心环节。要提高项目管理的质量及测绘项目生产经营成果，除了必须加强成本管理工作外，还须加强定额、统计等基础管理工作及质量、生产、经营、安全等专业管理工作。本文介绍了测绘工程项目成本管理层次，分析了测绘工程项目成本管理措施。
【关键词】测绘工程；项目成本；管理措施
测绘项目管理是测绘单位经济管理工作的一根主线，成本管理是项目管理的中心环节。要提高项目管理的质量及测绘项目生产经营成果，除了必须加强成本管理工作外，还须加强定额、统计等基础管理工作及质量、生产、经营、安全等专业管理工作。只有测绘单位的各项管理工作水平不断提高，才能使测绘项目管理水平不断提高，才能使测绘项目管理更好地为测绘单位的经济发展服务。
一、测绘工程项目成本管理层次
根据测绘单位的具体情况，其成本管理可分为三个层次:为适应测绘项目生产承包制的要求，第一层次管理的成本就是测绘项目的直接生产费用，它包括直接工资、直接材料、折旧费及生产人员的交通差旅费等，这一层次的项目成本合计数应等于该项目生产承包的结算金额。为适应则绘项目生产经营承包制的要求，第二层次管理的成本不仅包括测绘项目的直接生产费用，还包括可直接记入项目的相关费用和按规定的标准分配记入项目的承包部门费用。可直接记入项目的相关费用包括项目联系、结算、收款等销售费用、项目检查验收费用、按工资基数计提的福利费、工会经费、职工教育经费、住房公积金、养老保险金等。分配记入项目的承包部门费用包括承包部门开支的各项费用及根据承包责任制应上交的各项费用。为了正确反映测绘项目的投入产出效果，及全面有效地控制测绘项目成本，第三层次管理的成本包括测绘项目应承担的完全成本，它要求采用完全成本法进行管理。鉴于会计制度规定采用制造成本法进行成本核算，可在会计核算的成本报表中加入两栏，将可直接记入项目的期间费用和分配记入项目的期间费用，以全面反映和控制测绘项目成本。
二、测绘工程项目成本管理措施
1.成本预算
成本预算是通过货币的形式来评价和反映项目工程的经济效果，是加强企业管理、实行经济核算、考核工程成本和编制工程进度计划的依据，是为科学编制、合理的成本控制目标提供依据，因此，成本预测对提高成本计划的科学性、降低成本和提高经济效益，具有重要的作用。加强成本控制，首先要抓成本预测，成本预测的内容主要是使用科学的方法，结合签约价根据各项目的测区条件、仪器设备、人员素质等对项目的成本目标进行预测。
（1）掌握测绘工程信息，科学运筹前期工作
测绘工程项目预测是成本控制的重要前期工作，要充分认识项目成本预测的意义。
第一、首先要掌握该项目准确的工程信息，了解项目业主的机构职责、队伍状况、资质信誉等基本情况。
第二、掌握测绘工程项目的性质，弄清工程投资渠道和资金是否可以到位情况。
第三、掌握测绘工程项目的主要内容。
第四、分析在正常情况下完成该工程所需的人力、材料、仪器设备、水、电、管理费、税金等所有的成本。
第五、企业根据自身的综合因素，做出合理报价。
（2）做好测绘工程项目工、料、费用预测成本预测，确定成本控制目标
根据测绘工程项目的规模和标准、工期的长短、拟投入的人员设备的多少，按实际发生并参考以往测绘工程项目中包干控制的历史数据，结合项目所在地的经济情况来综合预测项目工程的成本费用。
第一、首先，分析测绘工程项目所需人员，用工的人工费单价，再分析员工的工资水平及社会劳务的市场行情，根据工期及准备投入的人员数量分析该项工程合同价中人工费所占比例。
第二、测算所需材料及费用。
第三、测算使用的仪器设备及费用。
第四、测算间接费用，主要包括企业管理人员的工资、办公费、工具用具使用费、财务费用等。
第五、成本失控的风险分析。
2.成本控制
项目成本控制就是在项目实施过程中对资源的投入，测绘过程及成果进行监督，检查和衡量，并采取措施确保项目成本目标的实现。成本控制的对象是工程项目，其主体则是人的管理活动，目的是合理使用人力、物力、财力，降低成本，增加效益。
成本控制是测绘项目能否对企业产生效益最重的一个关键步聚。对于测绘项目的成本控制主要注重以下几个环节。
（1）全员成本控制
成本控制涉及到项目组织中的所有部门、班组和员工的工作，并与每一个员工的切身利益有关，实行岗位目标责任制，充分调动职工的工作积极性和主动性，增强责任感和紧迫感，充分调动每个部门、班组和每一个员工控制成本、关心成本的积极性，真正树立起全员控制的观念。针对测绘项目的性质不同，可以实行包干制、月薪制、日薪制等。
（2）全程成本控制
首先要把计划的方针、任务、目标和措施等加以逐一分解落实，越具体越好，要落实到班组甚至个人；其次、责任要全面，既要有工作责任，更要有成本责任；再者做到责、权、利相结合，对责任人的业绩进行检查和考评，并同其工资、奖金挂钩，做到奖罚分明。
（3）动态控制原则
所谓动态控制就是将人、材、物投入到测绘工程项目实施过程中，收集成本发生的实际值，将其与目标值相比较，检查有无偏差，若无偏差，则继续进行，否则要找出具体原因，采取相应措施。实施成本控制过程应遵循“例外”管理方法，在项目实施过程中属于“例外”的情况通常有，如测区征地、拆迁范围红线业主临时的变更，临时租用费用的上升、天气的原因工期无法及时完成、仪器设备的损毁与检修等，从而影响工程进度的顺利进行。
（4）节约原则
节约绝对不是消极的限制与监督，而是要积极创造条件，要着眼于成本的事前监督、过程控制，在实施过程中经常检查是否出现偏差，以优化施工方案，从而提高项目的科学管理水平来达到节约。
3.降低成本
降低项目成本的方法有多种，概括起来可以从合同管理、组织、技术、经济等几个方面采取措施控制，找出有效途径，实现成本控制目标。
（1）成本分析
成本分析对各种成本（包括人工费、材料费、仪器设备费、其他直接费用、间接费用）进行分析、管理和归集。
（2）采取组织措施控制工程成本。
项目一般实行项目经理责任制，由项目经理统一管理，对整体利益负责任。项目部各成员要在保证质量的前提下，严格执行项目成本分析标准，确保正常情况下不超成本支出，如果遇到不可预见的情况，超成本较大时，应及时找出原因。
（3）采取技术措施控制工程成本。
要充分发挥技术人员的主观能动性，对主要技术方案作必要的技术经济论证，以寻求较为经济可靠的方案，从而降低工程成本，包括采用新技术、新方法、新材料等节约成本。
（4）采取经济措施控制工程成本。
第一、加强合同管理，控制工程成本。
第二、人工费控制。企业资源的有效配置、合理使用是发挥资源整体效能的技术环节。人力资源是决定其它资源是否能够合理有效配置的前提。
第三、材料费的控制。要严格计算材料的使用计划。
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