香洲区水利工程建设管理中心519000
摘要：随着我国经济的快速发展，大量城区开发建设项目陆续启动，项目建设过程中的水土流失问题突出，相应的水土保持监督管理工作日益严峻。本文将分析城区开发建设项目水土保持工作中存在的问题，如水土保持措施落实不到位、水土保持监测工作欠缺、水土保持验收工作不足等，同时提出了完善法律法规、加大宣传力度、加强培训和学习等建议。
关键词：开发建设项目；水土保持；问题；对策
1引言
党的十八大指出，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，关系人民福祉，关乎民族未来，功在当代，利在千秋。随着我国社会经济和城镇化的高速发展，城区开发建设项目密集，项目施工过程中可能造成的水土流失危害和生态影响日益增大。通过对城区开发建设项目水土保持实施工作、监测工作、验收工作等不足的探讨，本文提出了加强宣传教育、规范监督管理、完善验收检查等建议，为发展建设项目全面开展城区水土保持工作提供参考。
2当前城区开发建设项目水土保持工作中存在的主要问题
2.1水土保持措施落实存在的问题
随着新《中华人民共和国水土保持法》及其他法律法规的修订和完善，项目建设单位日益重视前期水土保持方案的申报工作，满足项目立项和开工建设的条件。但是，项目建设单位在项目实施过程中的水土保持意识不强，普遍存在“重申报，轻落实”等现象，仅为了拿到审批文件，把水保方案当成了项目建设的敲门砖。建设单位注重主体工程建设，主体设计的水土保持措施或具有水土保持功能的措施也都能按要求实施，但水土保持方案针对性新增的水土保持防护措施普遍存在未落实或落实不到位的情况。同时，城区开发建设项目因建筑人口密集，市政配套设施齐全，项目实施过程中若水土保持工作落实不到位，可能直接对周边敏感区造成直接的不利影响，危及周边居民及企业的正常生产生活。
2.2水土保持监测工作存在的问题
1、建设单位对水土保持监测不够重视，没有认识监测的重要性和必要性。
目前，对于强制性要求开展水土保持监测的开发建设项目，仅部分建设单位能按相关要求委托具有相应监测能力的单位开展水土保持监测工作。因占地规模或者土石方挖填量等指标不大，一般城区开发建设项目属于鼓励开展水土保持监测的类别，建设单位普遍不重视监测工作或者不开展监测。项目水土保持监测工作实施不到位，导致监测数据缺乏或者不够完善，不能准确反映项目建设过程中的水土流失情况和影响程度，不能客观评价水土流失危害情况，对水土流失防治更起不到时效指导作用。
2、城区开发建设项目虽有开展水土保持监测，但监测工作存在不足。
项目在开展水土保持监测过程中，部分监测单位不根据监测实施方案修建或少建监测设施、监测点等，致使水土保持监测数据获得难度增加，准确率降低、资料存在缺陷、监测频率低，监测范围与实际水土流失防治责任范围不一致，甚至直接从水土保持方案中照搬。
2.3水土保持设施验收技术评估存在的问题
1、技术评估工作定位不足
随着《水利部办公厅关于印发生产建设项目水土保持设施自主验收规程（试行）的通知》（办水保[2018]133号）等新规程实施后，开发建设项目的水土保持验收工作由建设单位自主开展实施。对于敏感性轻微的一般城区开发建项目，建设单位普遍存在对水土保持验收工作定位不足、重视不够，水土保持验收工作仅流于形式。
2、技术评估工作水平有待提高
相比方案编制工作和水土保持监测，建设单位开展水土保持验收评估工作时间较晚。刚刚开展项目验收工作的部分验收单位对现场工作方法、评估工作流程等流程的认识还不到位，项目优化设计方案、实际情况修改不能很好地结合，新技术、新理念、新材料等不能运用到防治工作中，导致验收评估工作流于形式，没有对问题真正发现并解决。
3、缺乏与地方水行政主管部门沟通
从目前的实际情况来看，一些技术评估单位收集的资料、信息主要来自于建设单位，忽视了基层水土保持管理机构监督执法的成果，收集到的信息和数据可能失真。
3开发建设项目水土保持工作的对策及建议
3.1加强宣传教育，提高意识
搞好城区开发建设项目水土保持工作，必须从法律法规的宣传普及入手。要对建设单位和施工单位进行定期的水土保持法律法规专项教育，使其了解水土流失的影响及危害、水土保持在经济社会发展中的重要地位及作用和建设单位应承担的水土保持责任和义务。广泛宣传报道一些城区开发建设项目水土保持成功典型及经验，提高其水土保持意识，把水土保持工作的理念贯穿并落实到项目建设的每一个环节中。
3.2把关前期审批，加强监督执法
针对“重审批、轻验收”的情况，建议在把关前期审批的同时，水行政主管部门通过“回头看”等方式督促建设单位开展水土保持设施验收工作。首先，在加强项目建设过程中的监督执法时，除要求建设单位积极履行水土流失防治任务外，还要求其自行或委托具有相关技术能力的第三方技术服务单位，落实好水土保持监理、监测和技术评估等工作，对工程造成的水土流失防治工作给予及时、有效的技术支持，确保水土保持措施落实到位，做到水土保持工作投资少、见效快、效益高。
3.3健全制度，强化监督管理
根据“双随机、一公开”要求，水土保持监督管理部门的定期检查可督促建设单位更好地履行水土保持责任和义务，并落实好水土保持措施。监管部分应明确不同阶段监督检查的目的，做好项目施工过程中各个重要水土保持措施施工节点的落实情况和实施效果，同时予以现场指导和技术支持。对于违背水土保持工作要求的单位，及时给予纠正或者处罚，同时对向社会公众定期公开，充分发挥社会公众监督的作用。
3.4健全验收检查制度
根据“三同时原则”，水土保持工作需与开发建设项目同时设计、同时施工、同时投产使用，开发建设项目的水土保持验收工作是水土保持措施实施的总结和验收，是重中之重。除按规程验收要求外，水土保持设施验收如何做好，还需要健全验收制度从以下方面：一是对投入运行的项目却没有进行验收的处理制度；二是落实的后期水土保持管理制度。
3.5理清思路，强化意识
技术评估人员要树立正确心态、理清思路，为防止走向两个误区，既要为建设单位服务好，又要做好政府的“第三只眼”。一方面，要敢于说真话、揭露真相，第一手信息和真实资料让水行政主管部门掌握，避免原则性问题后期行政验收时出现；另一方面，应将工程存在的水土流失问题在开展现场评估过程中，对建设单位及时反馈，并提出可行、合理的完善方案；同时协助建设单位做好相关准备工作及行政验收所需材料，使技术评估的服务性充分体现。涉及电力、交通、水利、城建、环保、市政等部门的水土保持工作，与相关部门水行政主管部门要加强协调与合作，相互支持，使水土保持工作共同推动走向规范化。
4结束语
进入历史新时期，水土保持工作任道而重远。为了全面提高城区开发建项目的水土保持管理工作，我们必须大力宣传水土保持管理的有关法律法规，教育和指导工程建设单位对水土保持管理的思想认识和积极性，提高水土保持管理的科学性，明确水土保持工作的重要性和重要作用，并通过开展水土保持管理工作，促进城区开发建设项目水土保持工作的顺利开展，防治水土流失。
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