甘肃省水利厅讨赖河流域水资源管理局甘肃酒泉735099
摘要：水资源的管理关系到人民日常的正常生活、工作，必须要推进水权水价的改革步伐，加强水资源管理水平，把控好生命之源的水资源。本文针对在水权水价改革中的相关分析，对农业水价改革发展、水权落实模式等情况进行了分析，以加强水资源管理。
关键词：水权水价；水资源管理；农业用水
0引言
众所周知，二十一世纪以来世界范围内面临的最主要的资源问题之一就是水资源的短缺，目前经济社会持续、高速地发展，受到人口急剧膨胀以及气候等因素的影响，水资源的匮乏将成为现在和以后很长时间内人类必须解决的重大挑战，随着水和能源，粮食，粮食问题日益突出，这些问题早已成为国家战略发展的重要组成部分，这些问题的解决方案对水资源的管理将产生不可估量的影响。同时明确清晰的水权水价改革方案，建立水权水价的精细化管理体系对保障水资源的利用，以及促进能源节约，促进社会与自然的和谐发展都有很大的实际意义。
1推进水权水价改革的必要性
（1）有利于解决居民对水资源的需求
在中国，水资源因为地域的差异其分布也异常不均，并且还存在着严重的水污染问题。现在随着国民经济的进步发展，中国经济社会的发展越来越受到了水资源短缺问题的制约，遇到了发展的瓶颈。水资源可以不可以支持中国经济社会的长久、稳定发展，能够维持社会所需的大量粮食供给，另外怎样从根本上解决水资源短缺、水污染和水环境恶化的问题，以及如何积极应对关于气候变化的问题，这都和水资源管理有着千丝万缕的联系。
（2）有利于转变我国水资源管理理念
以往的水资源管理理念中更多的注重水资源的数量，却对于水质、流域和水域等方面重视较少。最初的水资源配置目标和手段相对单一，没有考虑地表水，地下水和生态用水在水资源中的相互影响，不能深刻地把握水资源系统与社会经济系统和生态系统的之间的相互关系。因此，在国内，有必要将传统的水资源管理从单一考虑水管理发展到水质水量的联合控制，从单一目标的效益最大化发展目标转向考虑效果和效率，注重可持续性和公平性的综合发展目标，并从自然和人工二元水循环环角度解释水资源管理机制。目前，中国已渐渐地形成了水政策的新时代、新方针，同时也制定了最严格的水资源管理系统，实行河长制度和湖长制度，这些举措都将促进中国的水资源管理向着绿色，协调，可持续的多元化方向发展。
（3）有助于突破建设生态文明国家所受到的资源制约问题
目前，中国正在稳步地推进生态文明建设和绿色、节能型社会建设。其中水资源是经济社会发展的关键因素，也是关系到中国粮食安全和能源安全的重中之重。由于人们不断提高的生态环境文明意识，百姓对于生活的期望也越来越强烈，水资源支持下的生态文明建设需要越来越多的理论和技术支持。加强水资源的管理将为建设中国生态文明国家奠定科学基础。
2水权落实模式
科学合理的配水方案是落实水权分配的根基。在进行水资源配制时，要以总量控制、配额管理，人均公平分配水资源的原则不动摇，优先供应基本用水，兼顾公平与效率的原则，做到有序进行分配，分级负责的管理，循序渐进，优先使用地表水，尽量不适用地下水的原则，坚持政府规制与市场机制相结合的原则，科学确定县域水权，确保地下水开采控制目标顺利完成。
2.1规范台账，轮次控制
水资源的管理部门的工作人员要进村入户，积极引导居民并提供宣传材料，实施轮次电量水量确认表，整个过程都要实行轮次控制。打造完善的乡，村，社区和井这样四个级别的水权明帐，根据相关单位进行统一的装订，进行专项管理。包村包社的管理人员必须按照要求来填写水量和电量台账，轮流监测每台机器的用水情况，落实用水户严格执行水票操作系统。水域控制是实施水资源配置计划的关键，生长季节的用水量严禁提前审批。
2.2严格规范水权交易
水利部门，水管部门，以及村民协会，水务集团，搭建层层的实际的交易平台，来处理所管理区域的水权交易手续，并发放水权交易价格指导，建立水权交易账户，引导当事人进行合理的合法的水权交易规定，各个乡镇应当按照已制定的水权市场建设实施方案中的具体要求来进行交易，实时调整水权适用水量指标，建立水权交易登记制度。
2.3完善相关制度，落实责任
为了推动水权水价改革，加强水资源管理水平，相关部门制定了《地下水计量控制设备管理办法》、《实施以水定电以水控电的管理办法》、《水权市场建设实施方案细则》以及《农业水价管理办法落实方案》、《水资源预算执行审计监督办法》等一系列的针对水资源管理的法律法规，旨在改善用水效率和加强水资源管理，这也大力的推动了节约型社会的建设步伐。同时还要落实水权实施行政主管制度，落实县级领导负责乡级水权监督机制，乡镇领导负责村级，乡镇干部负责社会责任的制度，做好水管部门人员的分工合作，配备智能先进的维护工具，保证智能设备的正常运行。县内还要设立监督小组，每月监督城镇和灌溉区的用水量，并将结果应用于年终评估。对工作不力的，不作为的相关人员要依法追究有关责任。
3水权水价改革应达到的效果
（1）改变经济发展模式，大大优化农业产业结构。在水价政策的推动下，转变村民的理念，大力发展以节水增收为原则的温室大棚，以养羊为主的温棚，以及特色产业如酿酒，红枣，枸杞等特色产业的发展。
（2）建立完善的水资源管理的法律制度和框架，促进水资源管理逐步走上程序化，规范化，合法化的轨道。地下水管理实现“一井一卡”智能化测控，水资源管理将从过去的低效利用转变为智能化，信息化的高效管理利用。
（3）地下水的开采量大大减少，县内水位下降幅度较大降低，石羊河流域集中区在小范围内增加，生态环境得到改善。需要节约用水，变得更节水。普通民众创新了自己的农田节水技术，如干播和湿栽技术，以及一部电影的两用免耕技术。人们对用水的概念发生了根本性的变化。提高了水商品的认识，普遍提高了节水意识，低耗水和高效节水作物（如棉花，向日葵，茴香等）的比例已经提高，大大增加了比例。
4结语
综上所述，水资源问题是目前全国乃至全世界所面临的重要课题之一，水资源的状况关乎到人类的生存和发展的正常进行。因此，我们应推动改革水权水价改革机制，积极分析水管理中的问题及其产生的原因，认真总结水管理实践的经验和教训，合理运用先进的管理理论和成功经验，加强水资源管理，以实现合理、长久的水资源利用。
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